关于乡镇培育“新质生产力”的调研报告
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2024-08-06
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关于乡镇培育“新质生产力”的调研报告
“郡县治，天下安”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党
中央高度重视培育发展县域经济，强调要因地制宜发展小城镇，促
进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的
县域经济体系。乡镇一头连着城市，另一头系着农村，是国家行政
管理的最基层单元。镇域经济是壮大县域经济的最大变量，在推动
乡村全面振兴和推进新型城镇化进程中发挥着重要作用。近年来，×
×镇紧紧围绕地方经济发展要求，坚持以科技创新为引领，不断激活
产业升级内生动力，加快推动镇域经济从“政府驱动”向“人才驱
动”转变，构建了分工合理、协作紧密的现代化产业体系和镇域功
能体系，实现了资源共享、市场互通、优势互补和联动发展。
一、乡镇培育“新质生产力”的现实逻辑
符合因地制宜发展新质生产力的现实需求。当前，全球科技创新进
入加速期，科技变革对国家命运、经济发展和民生福祉的影响范围
之大、程度之深前所未有。在此背景下，“新质生产力”应运而生。
2023 年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产
力”，指出要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未
来产业，加快形成新质生产力”。2024 年3月，习近平总书记在参
加我省代表团审议时再次强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任
务，因地制宜发展新质生产力。这为我省各地加快推动经济高质量
发展提供了科学指引。
镇域经济的地位作用。镇域经济，顾名思义，是镇域行政区划范围
内各类经济的总称，是国民经济体系的最基本单元。培育发展镇域
经济，是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要节点。××镇域
经济的发展起步于 20 世纪八九十年代县域经济发展中的乡镇集体工
业。凭借丰厚的资源禀赋、较好的区位优势、较大的发挥空间，××
镇域经济走出了一条独特的发展道路，日益呈现多样性、综合性和
延展性，在承接产业转移、完善产业结构及推进新型城镇化等方面
均发挥着重要作用。镇强则县强民富，镇弱则县弱民贫。××、广东
等经济发达省份之所以能长期处于全国的“第一方阵”，与镇域经
济的率先崛起和相对发达是密不可分的。无论是借助中心城区辐射、
发展外向型经济的昆山市玉山镇，还是提升政务服务、实施数智结
合、打造“一镇一品”的佛山市北滘镇，都是地方经济社会发展的
重要基石。
面临的机遇和挑战。××镇是××市经济技术开发区本部的驻地镇，镇
域面积107.88 平方千米，下辖24 个行政村、6个社区居委会，总人
口10 万余人，其中近半数为外来务工人员。××镇的工业经济起步于
20 世纪 80 年代，以传统的车船机电加工为主，存在数量大、规模小，
质量不高等特点，大部分企业处在产业链中低端，目前镇域工业企
业数量（不含××市经济技术开发区本部）约 350 余家，其中规模以
上工业企业数50 家。2023 年，全镇列统工业开票 80 亿元，其中5
亿元以上企业仅有3家，高新技术企业数仅有21 家，占工业企业总
数比重仅6％。对照先进地区、发达乡镇，××镇经济发展仍有很多
不足，但也有较大的发展空间。一方面，与大多数镇域经济发展类
似，××镇也面临着土地要素保障不足、工业经济支撑不强、产业融
合水平不高、科技创新动能较弱、金融供给单一以及创新人才稀缺
等传统要素供给困境，亟须以新质生产力推动镇域经济发展。另一
方面，××镇位于××市东部，东邻××市，西接××主城区，拥有22 公里
长江岸线，与×××市隔江而望，占据着发展镇域经济特有的区位优势，
具备因地制宜发展新质生产力的先决条件。
二、乡镇培育“新质生产力”的××实践
发展是硬道理，是解决一切问题的总钥匙。××镇跳出镇域思维，树
立宏大目标，站在××全市发展大局和区域发展格局的高度谋划自身
发展，形成示范带动，以自身的“争先进位”促进县域经济持续向
好。一方面，××镇作为国家级开发区的本部驻地镇，不断强化开发
区“驻地镇”的独特属性，主动衔接开发区发展规划，自觉践行
“区镇融合、一体发展”大局观，将服务保障开发区建设需要摆在
首要位置，持续夯实区镇一体发展根基，为××高质量发展站稳全省
第一方阵贡献镇域力量。另一方面，××镇十多年来始终坚持深耕科
技“第一生产力”，厚植人才“第一资源”，广育创新“第一动
力”的发展思路，持续吸引各类企业、项目“落户”××，形成了优
势独特的船舶制造、新材料、大健康等临江产业。
加快技术革命性突破，培育发展新质生产力的内在动能。科技创新
是发展新质生产力的核心要素。××镇科学把握时代发展大势、国家
摘要：
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关于乡镇培育“新质生产力”的调研报告“郡县治，天下安”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视培育发展县域经济，强调要因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。乡镇一头连着城市，另一头系着农村，是国家行政管理的最基层单元。镇域经济是壮大县域经济的最大变量，在推动乡村全面振兴和推进新型城镇化进程中发挥着重要作用。近年来，××镇紧紧围绕地方经济发展要求，坚持以科技创新为引领，不断激活产业升级内生动力，加快推动镇域经济从“政府驱动”向“人才驱动”转变，构建了分工合理、协作紧密的现代化产业体系和镇域功能体系，实现了资源共享、市场互通、优势...
