关于以县域经济高质量发展助力乡村振兴的调研报告
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2024-08-06
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关于以县域经济高质量发展助力乡村振兴的调研报告
党的二十大报告阐明了“从现在起，中国共产党的中心任务就
是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二
个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。
民族复兴是实现中国式现代化的使命和主要任务，乡村振兴是民族
复兴的根本之路和必然要求。在实施乡村振兴战略的同时，随着中
国式现代化全面推进、区域协调发展、新型城镇化战略、乡村振兴
战略的深入实施，在新的发展阶段，县域经济作为我国区域经济的
主要组成部分，迎来了高质量发展的历史性机遇。认识和把握县域
经济在乡村振兴中的重要作用，积极探索集聚整合县域层面资源和
要素，推动县城发展红利向乡镇、农村流动，是对实施乡村振兴战
略的有力支撑。可见县域经济发展是通过对县域资源整合、基层治
理、城乡融合发展的不断完善，进而在促进农业、农**农村现代化
进程中实现乡村振兴的有效途径，对实施乡村振兴战略将产生重要
的影响力。
一、高质量发展县域经济推进乡村全面振兴的重要性
处于国家与社会交接面上国家治理基本单元的县域，是连结国
家与社会的纽带，直接体现承上启下的互动关系，能够对乡村振兴
战略实施提供强有力的支撑。县域这种特殊的节点地位和功能，在
推进乡村振兴中决定了其独特的价值和重要作用，是推进乡村全面
振兴的重要方向。
在我国历史上县行政建制已经有两千多年，是最完整、最稳定
的体制，历来被赋予最基本的政权单位，在中华文明发展漫长的历
史演进过程中具有重要地位。改革开放以来，县在整个制度转型中
的地位和作用不断得到认识并不断增强。党和国家历来就非常重视
县域的发展，对县域经济发展问题高度关注，从 1980 年就推行综合
改革发展县域经济。习近平总书记早在 2014 年5月9日在指导兰考
县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时就指出：
“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具
有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位”。2015 年6月30
日又提出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在
承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基
础”。近几年，在实施乡村振兴战略的同时，党和国家对县域经济
发展问题制定了相关政策措施和发展战略，2021 年，一系列县域经
济发展的重要政策措施、战略安排均在中央一号文件提出，可以说
在中国历史上、在改革开放以来是对县域经济发展予以高度重视的
一个重要年份，把发展县域经济提高到了一个新的历史高度。2022
年和 2023 年中央一号文件明确使用“县”和“县域”的相关表述分
别达 42 处和 48 处，可见，以县域发展推动乡村振兴的路径已进入
乡村振兴的范畴，显现了县域发展对推进高质量乡村振兴的重要性，
在一定程度上直接影响乡村全面振兴的进度、质量和效益。
（一）县域经济是推进乡村振兴的重要载体。作为一个特定地
理空间的县域主要集中了农业、农村主体，多数农民居住于此、生
活于此。因此，县域经济是解决“三农”问题的关键，是推进乡村
振兴的重要载体。乡村振兴的推进是县域全面振兴。在县域层面要
为乡村振兴提供要素聚集和资源整合，不能只局限于农业、农村、
农民，县域经济高质量发展与乡村全面振兴是实现农业农村现代化
的两个相辅相成、互联互通、互相支持、相互耦合的有机组成部分，
缺一不可。从县域经济维度看，县域经济是贯穿城市与农村、工业
与农业的交汇处，是实施乡村振兴战略的战略基础、载体和平台。
县域经济整体发展的规划方式、工作力度及速度快慢、效果效益及
城乡融合的共同协作配合状况，是乡村振兴实现程度与水平的最好
体现，对推进乡村全面振兴的进度和质量、城乡差距的不断缩小、
促进城乡融合协调发展发挥着关键作用。推进乡村全面振兴，农业
农村现代化是总目标，县域经济发展必须始终围绕这一总目标在产
业、生态等各方面持续精准发力。
（二）县域经济是解决城乡不平衡发展问题的主渠道。在与我
国经济社会发展总体格局相适应的前提下，“十四五”规划有关乡
村振兴战略、新型城镇化发展战略中，县域经济是其中最重要的战
略布局，已成为“畅通城乡经济循环”新发展格局、新发展理念的
核心。加快县域经济高质量发展，是符合新发展阶段全面推进乡村
振兴的本质要求，是解决城乡发展不平衡、不充分问题的主渠道，
具有鲜明的问题导向。习近平总书记指出：“要把乡村振兴战略这
篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。发展县域经济对推动
摘要：
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关于以县域经济高质量发展助力乡村振兴的调研报告 党的二十大报告阐明了“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。民族复兴是实现中国式现代化的使命和主要任务，乡村振兴是民族复兴的根本之路和必然要求。在实施乡村振兴战略的同时，随着中国式现代化全面推进、区域协调发展、新型城镇化战略、乡村振兴战略的深入实施，在新的发展阶段，县域经济作为我国区域经济的主要组成部分，迎来了高质量发展的历史性机遇。认识和把握县域经济在乡村振兴中的重要作用，积极探索集聚整合县域层面资源和要素，推动县城发展红利向乡镇、农...
