关于县精致城市建设的调研与思考
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2024-07-29
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关于县精致城市建设的调研与思考
小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效
应日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源
产业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，
县城并非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推
进以人为核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城
逆境求生，甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机
遇。就 xx 县来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战
略，走特色精致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭
缝中实现“求生”与“逆袭”。
一、县城发展面临的挑战与困境
从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展
的最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去 10 年，
xx 县周边的市，每年外来就读学生接近 30%，外来就医的人
群超过 40%，外来购房的人群超过 50%，“虹吸效应”非常
明显；截至 2022 年底，全县常住人口仅 9.62 万人，成为全
省人口不足 10 万人的 5 个县之一，县城常住人口不足 3 万
人，常住人口城镇化率仅 40.14%，中心城区城镇开发边界
总面积为 13.89 平方公里，建城区面积仅 4.6 平方公里，是
典型的“小县城”，所面临的挑战和困境更为突出。
第一，产业支撑不足，聚不拢人。xx 县紧紧围绕“三
大园”建设，推动光伏产业、特色错季水果、四季康养产
业迈出新步伐，规模效应日趋明显。但 xx 县一产过重、二
产不强、三产滞后的格局未得到根本改善。产业发展仍不
充分，优势产业不突出、产业集中度低，品牌影响力和市
场竞争力弱，产业链短，甚至可以说没有产业链。农产品
附加值极低。农产品精深加工、电商物流、农旅融合等县
城经济转型升级的关键产业，存在产业园区建设滞后，网
络、物流等配套设施不足，资金人才匮乏等问题，难以形
成产业聚集人口的规模效应。对于 xx 县大多数农村人口而
言，进城和长期务工的首选并非近在眼前的县城，更多趋
向的还是山遥水远的大城市。
第二，县城建设滞后，留不住人。在当前财政实力不
足、融资渠道偏窄的情况下，随着城市建设发展和新型城
镇化推进，县城面临城市功能老化、基础设施薄弱、区域
风貌特色不足、人居环境与公共空间品质不高、智慧化程
度低、精细化管理不够等诸多问题，严重制约着县城发展
模式和治理方式的转型。同时，xx 县城定位相对不高、县
城能级总体偏低、区域辐射引领的带动能力偏弱，县城建
设特色不够鲜明、品位不高、文化标识不强等短板弱项明
摘要：
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关于县精致城市建设的调研与思考小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效应日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源产业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，县城并非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推进以人为核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城逆境求生，甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机遇。就xx县来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战略，走特色精致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭缝中实现“求生”与“逆袭”。一、县城发展面临的挑战与困境从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展的最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去10年，xx县周边的市，...
