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2024-07-26
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关于基层学习运用宪法情况的调研报告
习近平法治思想是全面依法治国的行动指南和根本遵
循。坚持依宪治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内
容和鲜明特色。党的二十大报告提出，“更好发挥宪法在治国
理政中的重要作用”。作为马克思主义理论家，习近平同志在
对新时代中国特色社会主义法治建设进行全面系统科学思
考的基础上，先后近 20 次指示“依宪治国”“依宪执政”,
并 特别重视宪法的实施和宪法在全面依法治国中的重要作
用， 多次强调要重视宪法宣传、宪法实施和宪法保障。在
纪念现 行宪法颁行 30 周年讲话中，习近平总书记指出：“依
法治国， 首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执
政。”在党的二十 大报告中，习近平总书记再次强调，“坚
持依法治国首先要坚 持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持
依宪执政”。可见，国 家宪法对于公安机关依法行政、保证
每一次执法活动让人民
群众感受到公平正义，意义重大。
一、现状
“国家宪法”在日常公安行政执法与刑事司法工作中具
有重要作用。知识是思维的基础；意识是思维的反映，观念
则是思维的结果。所以，宪法知识的储备有助于宪法思维的
培育；宪法思维的运用有助于宪法意识的提升，宪法观念的
培育则需要较强的宪法意识作为支撑。下面，课题组将从宪
法知识、宪法思维、宪法意识、宪法观念四个维度统计和分
析调查结果。
（一）基层公安民警宪法知识储备状况。 我国宪法以马
克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要理
论，以及科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导。各位革命导师都对宪法在国家发展中的地位和作用
做出过经典论述。从调查统计情况看， 基层公安民警对“宪
法是国家根本大法”的认识较清晰。对于“宪法是法律的法
律 是 哪 位 革 命 导 师 关 于 宪 法 的 论 断 ” 这 个 问 题 ， 仅 有
60.26% 的民警能够正确回答； 又比如，对于人民法院发给
当事人的 诉讼裁判文书上的印章图案，有 79.15％的民警
能够正确回 答。这一问题其他选项及选择情况为： 五角星
（9.88％），党 章图案（10.38
％）
。还有， 关于一些地方
政府部门“为无子 女的独居老人解决洗澡问题”的行动，
有 76.13％的民警能 够在《中华人民共和国宪法》中找到
依据，能够正确认识到 “帮助无子女的老人解决洗澡难题
也是国家的义务”。一些 地方针对人口老龄化， 从国家发
展全局、亿万百姓福祉、社 会和谐稳定， 以及国家战略的
高度，展现担当精神。这在全 面实施宪法、全面建设社会主
义现代化国家方面， 具有十分 重要的示范意义和引领作用。
以上事例表明大多数基层公安
民警宪法知识储备较好， 基础厚实。
（二）基层公安民警的宪法思维水平。思维是借助语言、
表象或动作实现的、对客观事物概括的和间接的认识， 是认
识的高级形式。宪法思维就是人们运用宪法及其基本理论思
考问题、解决问题的思维方式， 它是树立宪法权威的思想认
识基础。所谓宪法思维， 是指大众和精英通过宪法体制这一
沟通平台所共享的生活习惯与心理取向。宪法思维包括多种
形态， 其中领导干部和宪法学理论工作者的宪法思维最为基
本。如果说领导干部的宪法思维是宪法思维的基本实务形态
的话， 那么宪法学理论工作者的宪法思维则是新时代中国思
维新方式的基本理论形态。实际上，宪法思维是依靠制度来
解决问题的思维习惯， 是一种系统化的思维习惯。日常执法
工作中， 遇到实践难题能否自觉运用宪法知识， 或者从宪法
的角度思考问题， 是检验其宪法思维水平的最好维度。例如，
我们搜集了一些公安机关执法服务遇到的现实案例：接处
警 发现一女孩，“完全听不懂对方的语言，初步判断可能是
外国 人，但无法确定是哪个国家的公民”。此时， 能否运用
所掌握 的宪法知识， 迅速找到一个确定其国籍的办法，有
79.1％的 民警表示有办法， 但进一步追问有何种办法时，
几乎没有人 能提供有效办法， 还有 12.08％和 8.82％的受
访者直接表示 “没有办法”或者“不知道”。其实办法就是
宪法中的“国家 标志”，即让当事人辨认国旗以确定其国籍，
再找翻译。执法 实践中，强摘他人瓜园或者果园的瓜果不
付钱，引起拉扯， 摘瓜果者倒地受伤骨折。在被问及应当
如何处理时，竟然有 39.56％的民警认为双方构成“互殴”，
解决方案是调解， 调 解方案是强摘瓜果者支付费用， 瓜农
支付医疗费， 调解不成 则进行行政处罚， 民事部分各自起
诉；只有 59.48％的民警 认为强抢他人瓜果的行为违法，
伤者自行承担责任，瓜农的
拦阻行为是保护自己财产的行为， 不承担赔偿责任，还有少
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关于基层学习运用宪法情况的调研报告习近平法治思想是全面依法治国的行动指南和根本遵循。坚持依宪治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内容和鲜明特色。党的二十大报告提出，“更好发挥宪法在治国理政中的重要作用”。作为马克思主义理论家，习近平同志在对新时代中国特色社会主义法治建设进行全面系统科学思考的基础上，先后近20次指示“依宪治国”“依宪执政”,并特别重视宪法的实施和宪法在全面依法治国中的重要作用，多次强调要重视宪法宣传、宪法实施和宪法保障。在纪念现行宪法颁行30周年讲话中，习近平总书记指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调，“坚持依...
