在2024年全市村党组织书记抓党建促乡村振兴示范培训班上的辅导报告
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2024-07-21
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在2024 年全市村党组织书记抓党建促乡村
振兴示范培训班上的辅导报告
同志们：
2024 年中央一号文件又从“村庄规划建设、人居环境
整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力”四个
方面对乡村建设进行部署。由此可见，乡村建设行动是当
前和今后一个时期“三农”工作的重要抓手。村级党组织
作为乡村社会的领导核心，承担着带领农民群众实现现代
化的历史使命。乡村建设行动的一些具体工作需要村级党
组织带领群众来完成。乡村建设行动的内涵是什么？实施
乡村建设行动对村级党组织提出了哪些新要求？村级党组
织还存在哪些困境，如何适应乡村建设行动的新要求？这
些是当前研究村级党组织建设必须解决的重要课题。村级
党组织是乡村社会的领导核心，乡村建设行动必定会给其
带来一系列新要求，在新要求面前村级党组织还存在哪些
困境，如何应对乡村建设行动新要求，是各级党委政府要
着力解决的问题。借此机会，由我为大家作一堂专题辅导
报告，与同志们共同交流一些研究体会，不当之处，请同
志们批评指正。
一、统一思想，充分认识乡村建设行动的内涵及其对
村级党组织的新要求
（一）乡村建设行动的内涵。乡村振兴有明确的内涵，
即要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生
活
富裕，是包括产业、人才、文化、生态、组织振兴在
内的全面振兴，总目标是农业农村现代化。而关于乡村建
设行动的内涵，目前学术界还没有达成一致的观点。一般
认为，乡村建设行动是乡村振兴的重要内容，是实施乡村
振兴战略的重要抓手。实际上，乡村建设行动的内涵不能
仅从字面上来理解，应从提出乡村建设行动的前后语境以
及中央决策部署上来理解。
一是党的重要文件的相关表述。党的十九届五中全会
在部署“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”时提出
“实施乡村建设行动”，明确了县域城镇功能定位和建设
村庄规划建设、农村基础设施建设、农村环境建设和农村
人才建设等五个方面的特定内涵。2021 年中央一号文件在
部署“实施乡村建设行动”时强调了村庄规划、公共基础
设施建设、人居环境整治提升、基本公共服务、促进农村
消费、县域内城乡融合发展、农业农村优先发展投入保障
推进农村改革八个方面。这些重要文件的部署，应成为我
们理解和把握乡村建设行动内涵的重要依据。
二是党的领袖和重要部门负责人的重要论述。
在 2020 年中央农村工作会议上，习近平在论述乡村振
兴战略时强调了七个方面：一要加快发展乡村产业；二要
加强社会主义精神文明建设；三要加强农村生态文明建设
四要深化农村改革；五要实施乡村建设行动；六要推动城
乡融合发展见实效；七要加强和改进乡村治理，加快构建
党组织领导的乡村治理体系。乡村建设行动属于上述七个
方面的内容之一，因此，乡村建设行动只是乡村振兴战略
的一个组成部分。习近平在论述乡村建设行动时，提到公
共基础设施建设、城乡基本公共服务均等化、农村人居环
境整治提升、合理确定村庄布局（保护传统村落）四个方
面。习近平在 2022 年中央农村工作会议上论述乡村建设行
动时，谈到了乡村基础设施、公共服务、人居环境、现代
文明生活等方面。韩长赋认为，在乡村振兴战略下还要提
乡村建设行动，主要是因为乡村建设历史欠账多、发展基
础弱，如果不抓紧行动起来集中建设，就难以补上农村现
代化的短板，乡村建设行动主要包括村庄规划、农村基础
设施、人居环境整治、公共服务一体化等。根据乡村建设
行动的提出语境和习近平的相关重要论述，笔者认为，乡
村建设行动特指农村的硬件建设和保障性建设，就是通过
实施乡村建设行动，为乡村振兴奠定坚实基础。一定意义
上来说，乡村建设行动是乡村振兴的基础，没有乡村建设
行动，乡村振兴就会成为空中楼阁。具体而言，乡村建设
行动包括乡村规划、公共基础设施、基本公共服务、人居
环境整治、人才建设五个方面。从涵盖内容看，乡村建设
行动是乡村振兴的重要组成部分而非全部。
（二）乡村建设行动对村级党组织的新要求。乡村建
设行动的场域在乡村，需要村级党组织带领群众来参与和
贯彻落实，对村级党组织提出了一系列新要求。
第一，要求村级党组织充分发挥政治功能。
标签： #乡村振兴
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在2024年全市村党组织书记抓党建促乡村振兴示范培训班上的辅导报告同志们：2024年中央一号文件又从“村庄规划建设、人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力”四个方面对乡村建设进行部署。由此可见，乡村建设行动是当前和今后一个时期“三农”工作的重要抓手。村级党组织作为乡村社会的领导核心，承担着带领农民群众实现现代化的历史使命。乡村建设行动的一些具体工作需要村级党组织带领群众来完成。乡村建设行动的内涵是什么？实施乡村建设行动对村级党组织提出了哪些新要求？村级党组织还存在哪些困境，如何适应乡村建设行动的新要求？这些是当前研究村级党组织建设必须解决的重要课题。村级党组织是乡村社会的领导核心...
