关于全市养老服务体系建设的调研报告
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2024-07-05
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关于全市养老服务体系建设的调研报告
2015 年至 2023 年，**市 60 岁及以上老年人口数量从*
**万人增至***万人，增幅为 41.3%，占总人口的比重从
11.82％提升至 16.95％，老龄化程度日益加深。由于城市
家庭的小型化和农村劳动力向城市转移，目前，全市 30%以
上的老年人处于空巢和留守状态，而且这一比例还在持续
升高。同时，随着低龄老年人逐步高龄化，需要长期照护
的老年人比例也在不断攀升。让老年人老有所养、老有所
依，是全社会关注的热点问题，也是**市面临的全局性、
长期性、战略性问题。
一、养老服务体系建设现状和成效
加强制度设计，养老服务制度框架进一步完善。 **市
委、市政府高度重视养老服务工作，把养老服务政策落实
情况纳入对县（市、区）党委政府的综合考评事项，建立
由常务副市长任总召集人、27 个部门参与的养老服务联席
会议制度。制定出台全面放开养老服务市场、加强新时代
老龄工作、推进基本养老服务体系建设等 10 余个制度性文
件，为加快**养老服务发展提供了有力的政策支撑。
加大资金支持力度，养老服务供给持续增加。**市持
续加大一般公共预算资金投入。2020 年以来，中央、省级、
市级累计投入养老服务体系建设补助资金**亿元，全面推
进城镇地区“街道―社区―小区―家庭”四级服务网络和
农村地区“县―乡―村”三级服务网络建设。目前，全市
建成和在
建各类养老机构 1148 个，运营的养老机构 840 所，机
构运营床位 9.46 万张，护理型床位 5.9 万张，护理型床位
占运营养老床位的 62.31%，比“十三五”末增长了 15.91
个百分点。全市建成和在建街道级养老服务中心 222 个，城
乡社区居家养老服务中心 4751 个，农村老年活动室 8476 个，
社区养老服务设施覆盖率达 88.7%，比“十三五”末增长了
38.6 个百分点。社会参与、功能齐全、服务多样、可持续
发展的养老服务网络初步形成，有效供给持续增加。
加大政策扶持力度，养老事业与产业协同发展。**市
持续加大政策扶持力度。自2020 年起，市级每年筹集资金
1.58 亿元，建立了社会兴办养老机构每床 6000—12000 元
的一次性建设补助、每床每月最高 280 元的运营补助、在运
营补助基础上再上浮20%的运营困难补助、每床每年 80%的
综合责任保险补助、民办养老机构消防改造补助等扶持政
策，撬动社会资本 40.55 亿元。实施公办养老机构社会化改
革，引导社会资本投入基础设施和专业服务能力建设。积
极推动养老领域新增专项债券项目申报，争取专项债券资
金 7.68 亿元。目前，全市社会力量经营养老机构 284 家，
实现养老事业与产业协同发展。
抓牢关键环节，基本养老服务质量明显提升。组织开
展养老院服务质量建设专项行动、民办养老机构消防安全
达标提升行动，完成 1.08 万个隐患点整治。实施“康养云
师傅”培训工作计划，培训养老护理人员7.4 万人次，所有
养老机构负责人轮训一遍。推广“医养结合”模式，医养
结合的养
老机构达 166 家，养老机构与医疗机构签约率达 98%，
养老机构照护服务能力大幅提升。开展新时代“老年幸福
食堂”建设行动，全市开展老年助餐服务的机构（站点）
达 499 个。开展困难老年人居家适老化改造行动，全市已完
成适老化改造 5.4 万户。成立市级养老服务标准化委员会，
制定一批市级养老服务行业标准，对 327 家获得相应等级的
养老院进行表彰、授牌，给予资金激励。
二、存在的主要问题及原因分析
**市养老服务体系建设虽然取得了一定成绩，但是作
为“未富先老、未备先老”的市份，与国家的发展目标要
求相比，仍有一定差距。
对养老服务形势认识不足，重视不够。一些地方对日
益严重的人口老龄化带来的重大社会影响认识不足，养老
工作还停留在对特困老年人养老的兜底性保障，对普惠性
的基本公共服务提供重视不够。部分地方对老龄化加速发
展所带来的传统家庭结构深刻调整、家庭功能弱化，以及
养老专业服务需求不断增长的机遇和问题认识不足，理念
不新、合力不足、投入不多、督导不力，导致养老服务供
给侧结构性矛盾较为突出。
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关于全市养老服务体系建设的调研报告2015年至2023年，**市60岁及以上老年人口数量从***万人增至***万人，增幅为41.3%，占总人口的比重从11.82％提升至16.95％，老龄化程度日益加深。由于城市家庭的小型化和农村劳动力向城市转移，目前，全市30%以上的老年人处于空巢和留守状态，而且这一比例还在持续升高。同时，随着低龄老年人逐步高龄化，需要长期照护的老年人比例也在不断攀升。让老年人老有所养、老有所依，是全社会关注的热点问题，也是**市面临的全局性、长期性、战略性问题。一、养老服务体系建设现状和成效加强制度设计，养老服务制度框架进一步完善。**市委、市政府高度重视养老服务工作，把养...
