基层审计机关审计报告撰写存在问题及建议
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2024-07-05
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基层审计机关审计报告撰写存在问题及建议
审计报告是审计机关按照审计法、审计法实施条例和审计准则
的要求，对审计项目实施审计后出具的，对审计项目发表审计意见、
作出审计结论的审计法律文书。审计报告既反映审计质量和工作水
平，又体现审计人员的专业素养和文字功底。每一份审计报告都必
须清晰严谨、有理有据、入情入理。笔者结合法规审理工作实际，
就当前基层审计机关审计报告存在的问题做一些探讨。
一、当前审计报告撰写中存在的问题
（一）基本情况冗长，审计报告“头重脚轻”。被审计单位基
本情况一般包括被审计单位的性质、管理体制、财政财务隶属关系
或者国有资产监督管理关系，以及与审计或专项审计调查事项有关
的财政收支、财务收支状况等。在实践中，一些审计报告的基本情
况几乎占据了报告篇幅的“半壁江山”，被审计单位职责职能等内
容原原本本呈现在审计报告上，未加以归纳和提炼，缺乏层次和重
点。同时，审计报告反映问题部分内容较少，造成审计报告“头重
脚轻”。
（二）审计评价缺少证据支撑，存在主观臆断。《中华人民共
和国国家审计准则》第一百二十三条规定，审计报告的内容主要包
括审计评价意见，即根据不同的审计目标，以适当、充分的审计证
据为基础发表的评价意见。但实践中，部分评价意见照搬照抄被审
计单位总结材料，而对于总结中涉及的内容是否真实可靠、数据是
否准确无误，未进行充分取证；部分评价意见存在主观夸大成分，
如评价内容“某
单位认真贯彻落实各项惠民政策”，但审计证据中仅涉及该单位一
到两项惠民政策落实情况。
（三）审计发现问题定性不准确，事实表述不清晰。《中华人
民共和国国家审计准则》第一百二十一条规定，审计报告应当内容
完整、事实清楚、结论正确、用词恰当、格式规范。但实践中存在
问题定性与事实表述“两张皮”现象，如问题定性为“政策落实不
到位”，而事实表述中仅涉及资金使用方面问题，未涉及相关政策；
部分问题表述中“无关信息”过多，采用堆砌式写法，未加以整理
和提炼，导致问题描述模糊不清、指代不明，违规点不凸显；财务
专业术语较多，未充分考虑报告使用者身份和报告的可读性；词句
表述多次重复。
（四）法律法规引用不规范，其适用范围超越审计职权。一是
引用的法规依据执法主体不是审计机关，却长篇大论的罗列出来；
二是法规引用冗余或与问题无关，一些审计人员会把凡是跟问题有
关联性的法规全部罗列上去，有的则仅引用“定义式”条款，无法
支撑问题定性；三是引用法规依据与问题责任主体不匹配，如问题
涉及主体为国有企业，引用的定性依据为预算法实施条例。
（五）审计建议的对象不正确，建议不具备可操作性。一是审
计建议的对象为非被审计单位，如某些问题是被审计单位下级单位
存在的，可以要求被审计单位责令其下级单位进行整改，但不能直
接对下级单位提出审计建议；二是审计建议内容空泛，如通篇问题
后面的建议都是“加强管理”；三是审计建议无可操作性，如建议
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基层审计机关审计报告撰写存在问题及建议 审计报告是审计机关按照审计法、审计法实施条例和审计准则的要求，对审计项目实施审计后出具的，对审计项目发表审计意见、作出审计结论的审计法律文书。审计报告既反映审计质量和工作水平，又体现审计人员的专业素养和文字功底。每一份审计报告都必须清晰严谨、有理有据、入情入理。笔者结合法规审理工作实际，就当前基层审计机关审计报告存在的问题做一些探讨。 一、当前审计报告撰写中存在的问题 （一）基本情况冗长，审计报告“头重脚轻”。被审计单位基本情况一般包括被审计单位的性质、管理体制、财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，以及与审计或专项审计调查事项有关的财政收支、...
