关于推进残疾人社会心理服务体系建设的调研与思考.docx
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关于推进残疾人社会心理服务体系建设的
调研与思考
我国现有残疾人口达到 8500 多万，并且随着人口老
龄 化程度持续加深，残疾老龄化和老龄残疾化的叠加作用
更加 凸显，预计我国残疾人口数量和占比将持续增加。残
疾人这 一数量庞大的弱势群体，由于其生理方面的缺损，
更容易发 生心理健康问题，甚至罹患心理疾病。党的 XX
大报告明确 指出要“把保障人民健康放在优先发展的战略
位置，完善人 民健康促进政策”,以及“完善残疾人社会保
障制度和关爱服 务体系，促进残疾人事业全面发展”。新时
代社会心理服务体 系面向全体国民，而残疾人这类数量大
且心理问题易感人群 是服务的重点对象之一。因此，持续
推进残疾人社会心理服 务体系建设，不仅有利于满足残疾
人追求幸福美好生活的需 要，更是“健全社会保障体
系”和“推进健康中国建设”的
重要内容。
一、推进残疾人社会心理服务体系建设的取向
推进推进残疾人社会心理服务体系建设是千百万残疾
人的迫切诉求，也是提高人民生活幸福指数和社会和谐度的
强烈需求，更是国家治理体系和治理能力现代化必然要求。
(一)实现党和国家残疾人社会心理服务顶层规划。
2016 年 3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十
三
个五年规划纲要》发布，强调“健全社会心理服务体系，加
强对特殊人群的心理疏导和矫治”，并辟出专门章节论述如
何提升残疾人服务保障水平。2016 年 10 月，中共中央、
国 务院印发了《“健康中国 2030”规划纲要》，提出“加
大对重 点人群心理问题早期发现和及时干预力度”，要求
“突出解决 好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等
重点人群的健 康问题”。2016 年 12 月，原国家卫生计生
委等 22 部门联合 发布《关于加强心理健康服务的指导意
见》，其中有 10 处提 到了残疾人的心理健康问题，明确
了残疾人是心理健康服务 的重点对象， 对残疾人心理健康
服务的主体、方式、路径等 进行了提纲挈领的规定。 2017
年 10
月，党的十九大报告提 出“加强社会心理服务体系建
设，培育自尊自信、理性平和、 积极向上的社会心态”，同
时强调“发展残疾人事业， 加强残 疾康复服务”。2018
年
11 月，中国残联等 10 部门发出《关 于印发全国社会心理
服务体系建设试点工作方案的通知》， 要求利用残疾人康
复机构等公共服务设施搭建基层心理服 务平台，为残疾
人及其家属提供心理辅导、情绪疏解、家庭 关系调适等心
理健康服务。2019 年 6 月、2020
年 4 月、2021 年 3 月，
国家卫生健康委办公厅、中国残联办公厅等多部门 联合连
续三年发布了《全国社会心理服务体系建设试点重点 工作
任务》，均对残联等机构在社会心理服务体系中的功能 与
作用做出了更为具体的设定。 2022 年 10 月，党的 XX 大
报告在“推进健康中国建设”部分再次强调“重视心理健康
和精神卫生”，以及在“健全社会保障体系”部分明确指出
要
“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系， 促进残疾人事
业全面发展”。可见， 残社体系顶层规划已经从初步酝酿、轮
廓勾勒一步步走向了具体落实、先行试点、巩固完善。
（二） 解决残疾人心理健康的突出问题。我国残疾人心
理健康总体状况不容乐观， 较健全人呈现出更多的突出问题，
残疾人对社会心理服务需求十分强烈。有调查指出， 65.7%
的残疾人可能存在心理症状，残疾人比健全人更易产生心理
问题。主要表现在四个方面：一是积极应对方式有限。积极
应对在一定程度上可缓解或抑制残疾人心理症状的产生，但
是部分残疾人因生理缺陷导致学习困难， 受教育程度普遍较
低， 加之社会融入度偏低导致社会经验不足， 这在很大程度
上限制了其对心理问题有效应对方式的选择。面对挫折与压
力， 他们往往采用沉默、逃避、冲动对抗等消极且有限的应
对方式。二是自我效能感不高。自我效能感是指个体在困难
情境中对自我能力的感受和评价。 一部分残疾人因生理缺陷，
无法参与社会学习和劳动， 甚至无法做到生活自理， 因而产
生较低的自我效能感；还有部分残疾人虽然能够自食其力接
近正常生活， 但是无法跟上互联网和智能手机等新一代信息
技术的快速发展， 还是会产生被时代抛弃的负性感受。三是
婚姻家庭状态不良。残疾人获得美满幸福的婚姻家庭生活的
难度往往大于健全人，他们会更多地遇到家庭经济困难、家
庭成员之间缺乏沟通等问题；而且一旦婚姻家庭产生重大变
故， 残疾人产生不良情绪的程度就会更深、持续时间就会更
长。研究表明丧偶不利于残疾人抑郁症状的好转，不良婚姻
状况是残疾人心理症状的催化剂。四是后天残疾人心理症状
摘要：
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关于推进残疾人社会心理服务体系建设的调研与思考我国现有残疾人口达到8500多万，并且随着人口老龄化程度持续加深，残疾老龄化和老龄残疾化的叠加作用更加凸显，预计我国残疾人口数量和占比将持续增加。残疾人这一数量庞大的弱势群体，由于其生理方面的缺损，更容易发生心理健康问题，甚至罹患心理疾病。党的XX大报告明确指出要“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”,以及“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。新时代社会心理服务体系面向全体国民，而残疾人这类数量大且心理问题易感人群是服务的重点对象之一。因此，持续推进残疾人社会心理服务体系建设，不仅有利于满足残疾人...
