关于农业保险服务农业现代化发展路径的调查研究.docx
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2024-06-18
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关于农业保险服务农业现代化发展路径的
调查研究
党的二十大为我国擘画了“以中国式现代化”为目标的
全面振兴的宏伟蓝图，全面建设社会主义现代化国家，“三农”
问题依然突出。建设新发展格局，推动经济高质量发展，必
须以发展农业现代化作为重要基础。但农业“弱质性”和“高
风险”的特点，使我国农业生产形势严峻，需要有充分的风
险保障制度为其现代化的实施过程保驾护航。农业保险作为
重要的风险管理工具，在保障农业产业安全中的作用日益凸
显，对于确保农产品生产规模的稳定和可持续，促进我国农
业向现代化转型具有十分重要的意义。
一、农业保险支持农业现代化进程的内在逻辑
农业保险最核心的作用是提升农业风险管控能力，利用
大数法则实现农业风险损失在时空上的有效分散，进而 保证
农民的收入，保证农业生产的稳定性。从社会治理角度看，
农业保险经营者通过对受灾被保险者进行及时有效的损失
补偿，为农村经济稳定发展、农村居民生活安定提供了 强有
力的经济保障。从经济发展角度看，农业保险通过赋予 保险
标的物保单保障所具有的价值，间接地将农业保险标的物转
化为可进行抵押的抵押品，增加农户获取信贷融资渠道 。众
多的理论和实践证明，农业保险在保障风险和重要农产品稳
定安全供给、助力农业现代化发展方面具有充分、深入的逻
辑支撑。
（一）农业保险产品是国家粮食安全的必要保障。根据
政治经济学的公共产品理论，尽管粮食本身不是公共物品，
然而粮食安全类似国防的安全，完全具备公共物品的属性。
由于具有传统的损失补偿和分散风险的功能， 农业保险对保
障我国的食品生产和农产品的稳定供应具有重大的意义。
以主粮成本保险、收入保险和种业保险为基础， 确保粮
食生产安全。水稻、小麦和玉米三大主要粮食保障是我国粮
食生产的重中之重， 是实现农业强国的重要物质基础， 也是
农业保险固有的任务与责任。从 2018 年开始，全国十三个主
要粮食产区， 针对这三大粮食作物开展完全成本保险和种植
收入保险。相对于传统的农业保险，完全成本保险与收入保
险不仅包含自然灾害责任风险， 且覆盖价格波动风险。尤其
是成本保险， 既覆盖种子、化肥等直接物化成本，还覆盖人
工、土地等间接成本，不仅有利于提高投保农户抵御风险的
能力， 更有利于促进农户种粮积极性的提高， 可有效为主粮
作物保收增产保驾护航。此外， 振兴种业也是保证我国粮食
安全的关键， 制种保险不仅能分散制种环节的灾害风险，同
时还将种子质量和新种子知识产权保护纳入风险保障范围，
着力破解农业卡脖子问题， 确保从源头上护航我国粮食安全。
以新型农业保险为手段， 推进耕地保护制度的实施。耕地质
量事关粮食安全、农业增产、农民增收，在耕地保护方面，
农业保险的功能已经显现出来。“承保到户”和“理赔到户”
是农业保险的基本要求， 即通过承保人手持或其他设备对每
亩耕地进行测量， 准确标记，保证农作物的数量、产量和损
失情况等资料详尽。因此， 全国农业保险系统的不断完善
对
保障 18 亿亩耕地红线、提高耕地质量具有重要意义。
以渔业和畜牧业的保险为抓手， 推动食物体系的多样化
供应。由于渔业生产模式的复杂性和易受自然灾害、疾病疫
病等多种因素影响， 导致其生产过程的高投入和高风险，严
重制约了其进一步发展。渔业保险作为一种风险管理工具，
它能有效增强渔业抗风险能力、有力补偿灾后损失， 促进渔
业生产可持续发展。此外， 由于农业保险覆盖的领域越来越
广， 除主粮外， 其保险对象逐渐扩展至粮、油、糖、肉、蛋、
奶、鱼、果、菜、茶等非大宗农产品或地方优势产品、复
合 种植及轮作等专属产品， 以日益广泛的全方位风险保障
为抓 手， 在满足消费者日益增长的多元化副食产品与高质
量食物
需求方面发挥了显著的作用。
（二）支撑以农业科技和设备为基础的农业技术革新。
基于技术创新的农业保险，既能对农机装备进行风险管理、
损失保障和社会治理等方面的服务，伴随着科技进步和更多
科学技术手段的运用，农业保险自身日益向更精细的专业化
经营管理转型，还能为强化农业科技发展和装备、农业安全
生产提供必要的稳定器和助动器。
利用科学技术促进农业保险的发展，支持农业风险的管
理。 一方面， 将数字化技术引入农业保险当中， 通过对农
业 生产、农业技术、农业灾情、气象变化、市场行情变化
等方
面提供风险管理的信息服务，能帮助生产者有效地开展生产、
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关于农业保险服务农业现代化发展路径的调查研究党的二十大为我国擘画了“以中国式现代化”为目标的全面振兴的宏伟蓝图，全面建设社会主义现代化国家，“三农”问题依然突出。建设新发展格局，推动经济高质量发展，必须以发展农业现代化作为重要基础。但农业“弱质性”和“高风险”的特点，使我国农业生产形势严峻，需要有充分的风险保障制度为其现代化的实施过程保驾护航。农业保险作为重要的风险管理工具，在保障农业产业安全中的作用日益凸显，对于确保农产品生产规模的稳定和可持续，促进我国农业向现代化转型具有十分重要的意义。一、农业保险支持农业现代化进程的内在逻辑农业保险最核心的作用是提升农业风险管控能力，利用大数法则实现农业...
