关于对xx区“xx公司”农村集体经济创新发展模式的调研报告
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2024-06-11
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关于对 xx 区“xx 公司”农村集体经济创新发展模式的调研
报告
20xx 年开始，xx 全面实施消除集体经济薄弱村三年行
动计划，而截至同年底，xx 区村均实际负债 xxx 万元，到
20xx 年 xx.x%的村集体经济经营性收入未达到 xx 万元，村
庄消薄化债工作压力大、发展不平衡不充分问题仍然较突
出。20xx 年，xx 区推行村股份经济合作社公司化运营改革
试点，在个别镇和村分别成立了村集体经济发展有限公司
（以下简称 xx 公司）；20xx 年，推行改革试点扩面工作，
并入选 2022 年度 xx 省乡村振兴最佳创新案例。至 2022 年 x
月，xx 区共成立 xxx 家 xx 公司，覆盖 xxx 个村股份经济合
作社（以下简称“经合社”），覆盖面达 xx.x%。这一村集
体经济发展组织形式，被吸纳进 xx 省《村级集体经济巩固
提升三年行动计划》、xx 市《村级集体经济巩固提升三年
行动实施方案》，为村庄“消薄”、发展新型村集体经济
提供了有效路径和经验借鉴。
一、xx 省 xx 区创新 xx 公司促进农村集体经济的实践
（一）xx 公司组织管理及生产经营
一是设立标准低、形式活，推广村集体经济发展新模
式。xx 公司是以营利为目的有限责任制企业，由村集体经
济合作社投资成立，大多由村干部兼任经营和管理人员。
区级主管层面，只要村集体经济财务审计不是 xx 村均可申
请成立村集体经济发展有限公司。从组建方式看，绝大部
分由单个行政村组建。截至 20xx 年，xx%的 xx 公司由单村
集体组建；x%由多村联合组建，比如 xx 区 xx 镇 xx 村、xx
村、xx 村基于地理相邻性以及共同的产业基础，组团成立
集体经济发展有限公司；x%由整镇或街道组建，镇政府事
业干部担任 xx 公司法定代表人。
二是创新经营范围，以 xx 公司拓展村集体经济经营性
收入来源。现阶段业务主要来源所在属地镇街发包或本村
发包的工程建设、生态修复、环境改造等项目，最大限度
把支农惠农项目利润留在本村。
2022 年 xx 区修订完善了《关于规范 xx 公司直接承接
工程建设项目的暂行办法》，将xx 公司承揽工程项目的范
围从六大类十二个项目拓展到七大类十八个项目，实行分
档管理，其中 xx 万元以内的项目可由村集体组织作为业主
发包给xx 公司承建，xx 万元至 xxx 万元之间的项目，由镇
政府作为业主发给xx 公司承建。2022 年区级主管部门适当
引入服务类采购项目。比如 xx 区 xx 村 x 村公司承接了 xx
街道 xx 社区邻里中心物业服务工作。
三是架构区镇村三级工作体系，强化经营行为和资金
使用的过程监管。20xx 年以来，x 村公司运行中出现了公司
制度执行不到位、工程管理欠规范、采购环节未闭环、财
务管理不严谨等共性问题，区级主管部门出台了 xx 公司提
级监管、成立、承揽建设工程项目实际操作、直接承接服
务采购项目操作、利润分配、财务审计等制度，实施 xx 公
司运行管理“八规范”“九必须”“十严禁”，进一步健
全经营管理、监督体系，实现对 xx 公司闭环管理。各镇街
在具体推进中进步细化落实制度规范。针对村级经济合作
组织，制定《关于规范村股份经济合作社绩效考核奖励的
指导意见（试行）》《关于规范村股份经济合作社在公司
化 经 营 试 点 工 作 中 重 大 事 项 民主决 策 的暂行办法 （ 试
行）》等。在此基础上，区纪委结合小微权力督查，对 xx
公司开展联合检查，同时，按照镇属地管理原则，区级主
管部门要求各镇街自行委托审计机构对 xx 公司开展财务审
计。
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关于对xx区“xx公司”农村集体经济创新发展模式的调研报告20xx年开始，xx全面实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，而截至同年底，xx区村均实际负债xxx万元，到20xx年xx.x%的村集体经济经营性收入未达到xx万元，村庄消薄化债工作压力大、发展不平衡不充分问题仍然较突出。20xx年，xx区推行村股份经济合作社公司化运营改革试点，在个别镇和村分别成立了村集体经济发展有限公司（以下简称xx公司）；20xx年，推行改革试点扩面工作，并入选2022年度xx省乡村振兴最佳创新案例。至2022年x月，xx区共成立xxx家xx公司，覆盖xxx个村股份经济合作社（以下简称“经合社”），覆盖面达xx.x%...
