关于X市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用调查与研究
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2024-06-02
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关于 X市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用调查与研究
农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。积极稳
妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、壮大集体经济、优
化农村产业结构，促进美丽乡村建设和推动乡村振兴具有重要意义。
一、盘活利用总体情况
X市地处 X省东南部，居 X、X、X、X交接部，土地类型多为山地，约占 92.5％。由于城镇
化快速推进，据统计，全市城镇化率 52.27％，乡村常住人口约为 118.6 万人，大量农业人
口向非农业人口转移，“空心村”“空心户”不断增加，大量农村宅基地和住宅处于闲置
或半闲置状态，成为农村地区的沉睡资源。近年来，中省相继下发了《关于积极稳妥开展
农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）《深化农村宅
基地制度改革试点方案》《转发农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅
盘活利用工作的通知》（X〔2019〕X号）等一系列盘活利用“两闲”资源政策文件，X市
虽然未承担农村宅基地改革试点任务，但没有消极等待，而是按照“严守底线、积极稳妥
试点先行”的工作思路，以“服务乡村发展、因地制宜盘活、尊重农民意愿”为工作原则
通过摸清底数、健全机制、试点先行的主要举措，为开展盘活“两闲”资源的工作打牢基
础，提供制度保障，探索有效途径。
（一）据“实”摸清农村宅基地底数。按照“不漏一户、不漏一宅”原则，对全市农村宅
基地审批管理情况进行了全面的调查摸底。据统计截至目前，我市宅基地共 718240 宗、
216610.05 亩。其中，一户一宅 682610 宗，一户多宅 31125 宗，两户及两户以上共用一处
宅基地 3471 宗，非本集体成员占有的宅基地 4501 宗，闲置宅基地（闲置住宅）共 97863
宗、24851.44 亩主要分布在地理位置偏远和交通条件不便的山区，多为近几年 X移民搬迁
旧宅腾退的房屋，以及 80 年代以后修建保持较好的土坯和土木结构。
（二）依“法”健全农村宅基地管理机制。根据中省有关法律法规、政策规定，出台了《X
市农村宅基地管理办法（试行）》，印发《关于加强农村宅基地管理工作的通知》《关于
积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作的通知》《关于进一步加强农村宅
基地和农民住宅建设管理的通知》等系列文件，严格落实村民“一户一宅、拆旧建新”的
规定。2022 年以来累计受理农村宅基地建房申请 3718 宗，已审批 1937 宗，面积 371.04 亩、
涉及6173 人，为盘活“两闲”资源提供了制度保障。
（三）创“新”突出先行先试。X市X县2020 年被推荐为全省农村闲置宅基地和闲置住宅
盘活利用试点县，试点期3年。该县按照“坚持农村宅基地集体所有制不改变、耕地红线
不突破、农民利益不受损”的底线原则，结合自身区位条件、资源优势、环境容量、产业
基础和历史文化传承等实际情况，因地制宜，因村施策，积极探索农村闲置宅基地和闲置
农房盘活利用新模式。截至 2022 年底，通过乡村旅游、休闲农业等新产业方式盘活利用闲
置宅基地和农房 93 宗，面积 148.44 亩，实现增收 137.2 万元；通过农产品加工、仓储等三
产融合项目方式盘活 40 宗，10.76 亩，增加收入 108.1 万元；通过其他方式盘活 47 宗，
10.24 亩，增收 24.61 万元。
二、盘活利用典型模式近年来，全市积极开展农村闲置宅基地和闲置农房的盘活利用工作
共盘活利用农房 12150 宗、3178 亩，主要以村集体经济组织或成员采取自营、出租入股、
合作等方式用于发展乡村旅游、餐饮民宿、生态康养等项目。
（一）入股分红型。入股分红是指农户将闲置农房资源以作价入股的方式，参与利润分配
X县X镇X
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关于X市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用调查与研究农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、壮大集体经济、优化农村产业结构，促进美丽乡村建设和推动乡村振兴具有重要意义。一、盘活利用总体情况X市地处X省东南部，居X、X、X、X交接部，土地类型多为山地，约占92.5％。由于城镇化快速推进，据统计，全市城镇化率52.27％，乡村常住人口约为118.6万人，大量农业人口向非农业人口转移，“空心村”“空心户”不断增加，大量农村宅基地和住宅处于闲置或半闲置状态，成为农村地区的沉睡资源。近年来，中省相继下发了《...
