关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展的调研与思考.docx
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2024-05-26
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关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展
的调研与思考
党的二十大报告提出了“在社会基层坚持和发展新时代
‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”的
要求， 彰显新形势下汲取新时代“枫桥经验”有益成果，推
进纠纷多元化解机制创新发展的重要程度。XX 市作为省会
城市，基层治理能力提升面临新的问题和新的挑战。因此，
需要正视并积极回应基层社会矛盾，预防并化解基层纠纷问
题产生的风险和压力，加快推进 XX 市矛盾纠纷多元化解机
制的创新发展，不断提升市域社会治理效能。
一、新时代“枫桥经验”与矛盾纠纷多元化解机制
（一）新时代“枫桥经验”的精髓。“枫桥经验”是上
世 纪 60
年代初所创造的“依靠和发动群众、坚持矛盾不上
交、 就地解决”的基层社会治理经验。党的十一届三中全
会后进 入新时期， 面对经济变革、社会转型所带来的纷繁
复杂的社 会矛盾，“枫桥经验”的内涵不断丰富， 逐步发展
成社会治安 综治模式的典范。特别是习近平总书记主政浙江
之后， 高度 重视“枫桥经验”的创新和发展。进入新时代
以来， 这一经 验已然成为推进基层治理和法治建设的重
要经验。新时代 “枫桥经验”的精髓在于“四个坚持”，
即坚持党的领导、坚 持以人民为中心、坚持矛盾不上交和
坚持群众路线。在党组
织的领导之下，干部群众对产生的矛盾纠纷积极着手解决，
从而将矛盾纠纷真正化解在基层， 体现了“枫桥经验”发
动 多方力量， 共同建设人人有责、人人尽责、人人享有社
会治
理共同体的实践属性。
（二） 矛盾纠纷多元化解机制的内涵。 运用多元方式
化 解纠纷产生于新时代基层矛盾纠纷的复杂性、国家对于
基层 社会治理的关切程度和基层矛盾化解机制存在不足
的大背 景之中，具体是指通过调解、和解、仲裁、行政复
议和行政 裁决、诉讼等多种解纷方式，构建诉讼与非诉讼
方式有机衔 接、协调联动的社会矛盾纠纷预防化解机制。
党的十八届四 中全会通过的《中共中央关于全面推进依法
治国若干重大问 题的决定》，从国家层面对矛盾纠纷多元
化解机制建设做出 了整体部署； 20XX 年 12
月， 中办、
国办印发《关于完善矛 盾纠纷多元化解机制的意见》，是新
时期基层矛盾治理的指 导性文件， 标志着我国矛盾纠纷多
元化解机制的推进开始了 全新阶段。经过各地的探索和实
践，现在已经初步形成了“党 委领导、政府主导、社会参
与、多元并举、法治保障”的工
作格局，逐步体现出诉调对接的机制功效。
（三） 新时代”枫桥经验“与矛盾纠纷多元化解机制的
内在联系。“枫桥经验”紧跟基层社会实践的发展变化， 在
数 十年的经验积累中不断创新，在基层治理进程中加强了
制度 供给。同时， 也为纠纷的多元化解机制提供了丰富的
实践素 材， 通过整合化解社会资源，构建多元参与、相互
强化、合 作治理的解纷机制， 形成一套完整的纠纷化解体
系。二者都
根植于我国社会治理的实践经验当中， 体现出在党的领导下，
多方主体力量共同化解纠纷的体制机制优势， 也更能彰显人
人参与的社会治理制度的优越性。
二、健全 X 市矛盾纠纷多元化解机制的必要性
当前， XX 市矛盾纠纷多余化解机制的建设和运行均已
步入正轨， 以迎泽区矛盾纠纷多元调解中心打造的五元解纷
“迎泽模式”为代表，真正使纠纷化解在基层， 进一步提升
了社会治理效能。与此同时，当前 XX 市矛盾纠纷化解机制
在运行过程中也暴露出一些现实问题。 一是体制机制有待完
善。目前 XX 市尚未形成规范化的全方位矛盾纠纷多元化解
工作体系，各区矛盾纠纷化解中心的建设和完善进度不一，
无法形成纵向的分级工作体系。在横向上，多部门、多主体
和多个平台尚未完全联通， 无法形成信息和资源互通、相互
衔接配合的联动机制。二是缺乏顶层制度设计。还存着社会
参与力量不足、保障机制不完善等问题。因此， 更需要针对
当前 X 市纠纷多元化解机制在运转过程中面临的现实困
境， 探索出适合 XX 市基层社会治理发展实际的、可复制
可推广
的全方位矛盾纠纷多元化解机制。
三、创新发展 X 市矛盾纠纷多元化解机制的总体思路
（一）坚持党建引领，突出党组织在机制中的领导作用
发挥党组织在位矛盾纠纷多元化解机制中的领导作用，
构建起纵横相结合的纠纷多元化解工作体系。在纵向上，要
发挥市、区、街道（乡）、社区（村）四级的党建“主轴”作
用，以全市现已构建的“区—街道—社区— 网格、楼宇商
圈”
四级党群服务中心（站点） 为阵地，统筹推进机制建设。在
摘要：
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关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展的调研与思考党的二十大报告提出了“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”的要求，彰显新形势下汲取新时代“枫桥经验”有益成果，推进纠纷多元化解机制创新发展的重要程度。XX市作为省会城市，基层治理能力提升面临新的问题和新的挑战。因此，需要正视并积极回应基层社会矛盾，预防并化解基层纠纷问题产生的风险和压力，加快推进XX市矛盾纠纷多元化解机制的创新发展，不断提升市域社会治理效能。一、新时代“枫桥经验”与矛盾纠纷多元化解机制（一）新时代“枫桥经验”的精髓。“枫桥经验”是上世纪60年代初所创造的“依靠和发动群众、坚持矛盾不上交、就...
