共同富裕背景下乡贤治村的内生动力与法治化路径
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2024-05-24
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共同富裕背景下乡贤治村的内生动力与法
治化路径
一、引言：以 T市H区Y乡为研究样本
村级组织作为国家政权的神经末梢，影响着国家政策
与法律的落地生效，关涉亿万农民的福祉，而村级组织发
展质量又与村干部的素养和能力密切相关，培养造就一支
“懂农业、爱农村、爱农民”的工作队伍是实现乡村振兴的重
要条件。因此，各地都把吸引外出村民回归参与乡村发展
和治理作为乡村振兴的重要举措，越来越多的返乡精英参
与到家乡的治理当中。在笔者所处的浙江省，乡贤担任村
主职干部已成为常态。在这样的情况下，充分发挥乡贤在
村庄治理中的积极作用，避免出现小部分精英凭借其自身
优势占有治理资源，并运用治理资源为自身谋取利益的现
象（“精英俘获”）[1]，防止发生由少数人控制村庄权力和资
源（“寡头治理”）[2]的不良现象，成为当下乡村振兴的当务
之急。笔者作为选调生曾在浙江省 T市H区Y乡挂职副乡长
两年，对回归乡村的乡贤参与村级治理实践有着亲历式的
观察与问题导向式的思考。通过 T市H区Y乡这个当下乡贤
治村的样本，能够以点带面地窥见中国乡贤治村的概貌。
Y乡地处浙江省 T市H区西部山区，位于 C水库北岸，
面积 98.22 平方公里，下辖 11 个行政村，户籍人口 1.3 万人，
常住人口约 3000 人。Y乡自然地理特征为“九山半水半分田”，
经济发展水平偏低。因地处偏远山区、C水库上游，受水源
地保护限制，自 2015 年起，区政府取消对Y乡的工业指标
考核，产业主要以农业和旅游业为主，基本没有工业。青
壮年多数外出务工，村落空心化和人口老龄化问题严重，
村集体经济发展缺乏活力。Y乡村庄的乡贤精英很大一部分
都是在外经商获得一定财富后，再返回家乡通过竞选担任
村干部，参与村庄治理。以 2020 年的村党支部换届选举情
况为例，在 11 个行政村中，10 个村的一肩挑村支书、村主
任有在外经商经历，其中 7位由商转政回乡发展，有 3位仍
然经营企业，且2位村支书所经营的企业规模高达千万元以
上。比如，J村支书在苏州承租了 2栋楼的经营权，年收入
非常可观；K村支书在H区城区经营一个模具厂，年收入也
高达千万元。
二、乡村治理的既有格局与乡贤精英的村治参与
（一）乡村治理的既有格局
摘要：
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共同富裕背景下乡贤治村的内生动力与法治化路径 一、引言：以T市H区Y乡为研究样本 村级组织作为国家政权的神经末梢，影响着国家政策与法律的落地生效，关涉亿万农民的福祉，而村级组织发展质量又与村干部的素养和能力密切相关，培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的工作队伍是实现乡村振兴的重要条件。因此，各地都把吸引外出村民回归参与乡村发展和治理作为乡村振兴的重要举措，越来越多的返乡精英参与到家乡的治理当中。在笔者所处的浙江省，乡贤担任村主职干部已成为常态。在这样的情况下，充分发挥乡贤在村庄治理中的积极作用，避免出现小部分精英凭借其自身优势占有治理资源，并运用治理资源为自身谋取利益的现象（“精英俘获...
