新形势下X区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考
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2024-05-23
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新形势下 X 区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考
近年来，X区坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫成效、全面推进乡村振兴的主抓
手和强引擎，集中精力、优先发展，综合施策、强力推动，增强村级集体自我发展、自我
服务、自我管理的能力和水平，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，在建
设美丽乡村、发展公益事业、落实巩固长效脱贫攻坚成果和乡村振兴产业发展等方面具有
重要的助推作用。为进一步了解全区农村集体经济发展情况，我们组织相关人员进行专题
调研，并召开座谈会广泛征求意见建议，形成以下调研报告。
一、基本情况
截至 2022 底，全区清查登记农村集体土地总面积 30.0665 万亩，其中农用地 27.2 万亩（耕
地16.26 万亩、园地 1208 亩，林地 10.11 万亩），资产清查 14.18 亿元，其中经营性资产
6.34 亿元，非经营性资产 7.84 亿元。全区涌现和探索形成了“资源开发型”X村、X村、X
村、X村；“资产盘活型”X村、X村、X村、X社区、X社区；“产业发展型”X村、X村、
X村、X村；“生产服务型”X村、X村、X村、X村；“生产＋乡村旅游型”并举的 X村、
X村、X村、X村等五大村级集体经济的发展新模式，村级集体经济发展呈现出多类型、多
渠道、多元化的发展态势。2022 年底，全区 74 个村集体经济组织年收益 5110.66 万元（其
中：年收益 10 万元的一般村 32 个；10—50 万元的较强村 30 个；50—100 万元的富裕村 4
个；100 万元以上的示范村 8个）。74 个村集体均有负债，村级集体经济整体发展水平较
低，发展不平衡现象突出。
（一）集体经济组织趋于完善。通过开展村集体经济组织换届选举，68 个村和 6个村转居
社区全部实现了“一肩挑”，高中以上学历占比 84％；平均年龄较上届下降 1.5 岁；35 岁
以下人员占比提高到 6％，产生了新一届成员代表大会、理事会和监事会，明确了成员大
会、成员代表大会、理事会和监事会的职责权限，建立完善了农村集体经济组织的民主决
策、民主管理、民主监督机制，并及时换发新的《农村集体经济组织登记证书》。农村集
体经济组织成员代表大会、理事会、监事会任期均为五年，可以连选连任。同时，各村结
合各自实际，参照农业农村部《农村集体经济组织示范章程》，进一步修订完善了《村级
股份经济合作社章程》。
（二）产业项目投入不断加大。全区每年安排的各级财政衔接资金用于支持产业发展的资
金占比要不少于55％，其中区财政每年列支不少于500 万元，用于扶持壮大村级集体经济
发展。2017－2022 年，各级财政专项资金累计投入全区村级集体经济组织 12574.43 万元，
实施发展壮大村级集体经济项目 211 个（其中：2016－－2020 年共投入 7611.8 万元、164
个项目；2021 年投入 2409 万元、26 个项目；2022 年投入 2553.63 万元、21 个项目），产
业项目的投入有力地支持了全区农村集体经济的发展。
（三）集体经济审计频次加强。在组织实施国家重大政策措施落实情况跟踪审计、镇街预
算执行、乡村振兴审计及其他财务收支审计等工作中，对涉及的村进行了延伸审计。2017
年以来，X区开展了对村级财务收支和负责人任期经济责任审计，共审计村和社区 10 个。
2020 年，省审计厅对 X区X镇、X镇的7个行政村扶贫互助资金协会进行了审计。针对审
计中发现的问题和短板，进一步加强了政策培训和制度完善。 2021 年，市审计局对我区
2019－2021 年乡村振兴产业衔接资金项目开展了 1次交叉审计和1次专项审计，2022 年省
审计厅对乡村振兴产业投入资金开展了 2次市县交叉审计。省市区对村集体发展资金审计
监督频次逐年提高。
二、存在问题
摘要：
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新形势下X区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考近年来，X区坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫成效、全面推进乡村振兴的主抓手和强引擎，集中精力、优先发展，综合施策、强力推动，增强村级集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，在建设美丽乡村、发展公益事业、落实巩固长效脱贫攻坚成果和乡村振兴产业发展等方面具有重要的助推作用。为进一步了解全区农村集体经济发展情况，我们组织相关人员进行专题调研，并召开座谈会广泛征求意见建议，形成以下调研报告。一、基本情况截至2022底，全区清查登记农村集体土地总面积30.0665万亩，其中农用地27.2万亩（耕地...
