（乡村治理典型案例）基层公权力“三清单”运行法撬动乡村治理
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2024-05-22
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基层公权力“三清单”运行法撬动乡村治理
——浙江省宁波市鄞州区推动基层用权、干部服务、群众
办事规范化建设
鄞州区位于浙江省宁波市，下辖 12 个街道、9个镇，
201 个行政村，152 个社区、290 个股份经济合作社。鄞州
区深入贯彻落实党中央、省委和市委部署要求，深化基层
社会治理改革的创新实践。2018 年以来，逐步面向全区推
行实施城乡基层公权力“三清单”运行法，强化基层权力运行
的规范化，严格监管手段，严肃纪律保障，推动乡村治理
体系和治理能力现代化。
一、做好建设文章，变“具象化”为“清单化”
鄞州区积极推进城乡小微权力规范运行改革创新，重
新梳理编制了一套规范制度，将小微权力升级为基层公权
力，紧扣基层公权力行使关键领域和重点环节，对建制村
社区、股份经济合作社三个领域基层公权力治理实现全覆
盖，建立健全横向到边、纵向到底的立体化权力运行监督
体系。
“三清单”运行法的主要内容：一是权力清单。在充分考
虑建制村、社区和股份经济合作社三者之间不同特点的前
提下，结合区情实际，对三者进行量身打造，对相关权力
事项内容做増减和表述调整，分成经营管理类和日常事务
类两大块，在职责各有侧重的前提下保持结构一致，各 31
条，共 93 条。二是责任清单。对区农业农村局、区自然资
源和规划分局等相关职能部门、镇（街八村（社\
股份经济合作社及其党员干部在“三清单”运行法执行、
管理、监督等方面的具体职责进行细致的条目式整理，明
确了区级部门行业职责、镇（街）属地职责、村（社）主
体职责、工作人员岗位职责。其中涉及建制村 20 条、社区
15 条、股份经济合作社 14 条。通过明确责任分工，明晰职
责边界，加快基层公权力规范落实。三是负面清单。把群
众关注的涉及“人财物”且腐败易发多发的权力事项列人负面
清单，同时配套梳理绘制防范廉政风险的具体举措，其中
建制村 7条、社区 9条、股份经济合作社 12 条。四是权力
运行图。按照“最多跑一次”改革等有关要求，在全面梳理、
调整优化建制村、社区、股份经济合作社权力事项的基础
上，逐一明确运行依据、范围界定、办理主体、办理方式
时限要求、纪律规定等，做到工作人员看图办事、群众照
单监督。
二、做强提升文章，变“普通版”为“升级版”
一是坚持标准导向，制定规范体系。建立行政村、社
区、股份经济合作社“三位一体”的城乡基层公权力规范运行
体系，根据三类组织的不同特点，坚持“一项权力、一项流
程、一张图表”，分别整理编制权力清单、责任清单、负面
清单和权力运行图，共涉及清单 170 条、流程图 93 个，全
面厘清每个事项的权力框架、运行轨道，让基层用权有“固
定路线”、干部服务能“看图做事”、群众办事能“按图索骥”。
二是坚持创新导向，拓展制度外延。以“三个全”为目
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基层公权力“三清单”运行法撬动乡村治理——浙江省宁波市鄞州区推动基层用权、干部服务、群众办事规范化建设鄞州区位于浙江省宁波市，下辖12个街道、9个镇，201个行政村，152个社区、290个股份经济合作社。鄞州区深入贯彻落实党中央、省委和市委部署要求，深化基层社会治理改革的创新实践。2018年以来，逐步面向全区推行实施城乡基层公权力“三清单”运行法，强化基层权力运行的规范化，严格监管手段，严肃纪律保障，推动乡村治理体系和治理能力现代化。一、做好建设文章，变“具象化”为“清单化”鄞州区积极推进城乡小微权力规范运行改革创新，重新梳理编制了一套规范制度，将小微权力升级为基层公权力，紧扣基层公权力行使关...
