（乡村治理典型案例）“四级七天”工作法化解基层矛盾纠纷
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2024-05-26
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“四级七天”工作法化解基层矛盾纠纷
甘肃省张掖市高台县地处河西走廊中部，黑河中游下
段。辖 9个镇、9个社区、136 个行政村、1005 个村民小组，
总人口 15.93 万人。随着全县农村经济社会持续快速发展，
农村矛盾纠纷日益复杂化和多元化，严重制约县域经济社
会发展。2013 年，高台县黑泉乡在实践中探索形成了矛盾
纠纷“四级七天”调解工作法，有效激发了人民调解员和民间
组织化解矛盾纠纷的积极性，融合人民调解、司法调解和
行政调解为一体，构建了一个以乡村为主，依靠群众、依
靠基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局，2020 年的矛盾纠
纷化解率达到 99.3％。
一、明确层级时限，纠纷及时调解
近年来，高台县在推进乡村治理的过程中，各镇、村
逐步形成了以镇人民调解委员会为主导，村人民调解委员
会为基础，行业调委会、个人调解室和调解小组为支撑的
人民调解组织网络，对排查出的各类矛盾纠纷实施逐级限
时调解。第一级，人民调解员和解。由村民海选、镇聘请
的社区人民调解员对排查出的矛盾纠纷在 1个工作日内进行
首次调解，调解成功的结案上报，调解不成功的上报村调
解委员会。第二级，村委会劝解。在镇包村干部的指导下
以村调解委员会为主，对上报的矛盾纠纷在 2个工作日内进
行第二次调解，调解不成功的以矛盾纠纷移交表、民情报
告单的形式及时上
报镇司法所。第三级，司法调解。由镇司法所和包村
干部对上报的矛盾纠纷在 2个工作日内进行第 3次调解，经
过调解仍然不成功的由镇司法所上报镇综治中心。第四级
镇政府化解。由镇综治中心召开专门会议对上报的矛盾纠
纷进行专题研究，制订可行调解方案，组成由镇领导、相
关职能单位和人员共同参与的矛盾纠纷化解小组，整合资
源和力量调解，或实行“一庭三所”联动（基层人民法庭、派
出所、司法所、法律服务所）、“情理法诉”等多元调解模式，
在2个工作日内对矛盾纠纷进行集中有效化解
二、落实四项机制，规范运行体系
高台县通过建立四项机制，有效激发民间组织和人民
调解员化解矛盾纠纷的积极性，融合人民调解、司法调解
和行政调解为一体，构建了以乡村为主，依靠群众、依靠
基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局。
（一）建立排查报告机制
充分利用已有的三级网格化治理体系，发动全县 1155
名网格员和 5000 名联户长参与排查预判，发挥他们熟悉社
情民意的优势，配合镇、村、社三级干部每周集中排查一
次网格内的矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷及时调解，调
解不成功的，填写“两表一单”（登记表、报告表、民情报告
单）逐级上报交办。借力“互联网+”，提高纠纷上报效率。
（二）建立联动调解机制
一般矛盾纠纷由村调解委员会和社区人民调解员进行
调解，充分发挥“一约三会”和“五老人员”的作用。重大
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“四级七天”工作法化解基层矛盾纠纷甘肃省张掖市高台县地处河西走廊中部，黑河中游下段。辖9个镇、9个社区、136个行政村、1005个村民小组，总人口15.93万人。随着全县农村经济社会持续快速发展，农村矛盾纠纷日益复杂化和多元化，严重制约县域经济社会发展。2013年，高台县黑泉乡在实践中探索形成了矛盾纠纷“四级七天”调解工作法，有效激发了人民调解员和民间组织化解矛盾纠纷的积极性，融合人民调解、司法调解和行政调解为一体，构建了一个以乡村为主，依靠群众、依靠基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局，2020年的矛盾纠纷化解率达到99.3％。一、明确层级时限，纠纷及时调解近年来，高台县在推进乡村治理的过程中，...
