（乡村治理典型案例）“1+3+X”加强基层党组织建设 提升乡村治理能力
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2024-05-21
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“1+3+X”加强基层党组织建设 提升乡村治
理能力
双阳区位于吉林省中部、长春市区东南部，于 1995 年
撤县设区，面积 1677 平方公里，辖 8个乡（镇、街道）、
134 个行政村，总人口 33.57 万人，区位条件优越、自然资
源丰富、生态环境优良、旅游景观独特、特色产业鲜明，
是国务院命名的“中国梅花鹿之乡”。近年来，吉林省长春市
双阳区坚持把加强基层党组织建设作为切入点和着力点，
逐步推行“1+3+X”治理模式，有效推进了乡村自治、法治、
德治建设，有力促进了基层治理能力全面提升。
一、把“支部建在屯上”，创新“1+3+X”基层治理模
式
随着农村经济社会结构、农民思想价值观念发生深刻
变化，双阳区乡村治理面临着新的挑战，具体表现为农村
基层存在“六难”“六盼”。“六难”，即群众难组织、自治难深
入、事业难推进、素质难提高、活动难开展、工作难落实
“六盼”，即盼身边建立党支部、盼发家致富有门路、盼村民
自治有深入、盼公益事业有投入、盼文体活动有服务、盼
精神文明抓到户。
针对这种情况，双阳区结合屯（组）实际，在反复研
究、充分论证的基础上，决定采取“1+3+X”的基层治理模式。
“1”，即一个由党支部统一领导的管理架构，开展屯（组）
党建和屯务工作；“3”，即由屯委会主任、综治协管员、
妇女委员 3 名实职委员组成的核心团队，负责管理本屯
（组）各项事务；“X”，即由若干名热心公益事业、有威望
的老党员、种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者
组成的义务委员队伍，参与各项屯（组）工作。其中，“1”
的关键是“重心下移”，把基层组织建设的着力点从“村”延伸
到“屯”，在基层竖起党的旗帜，筑牢执政根基；“3”的关键是
“横向发力”，在屯一级党支部的引领下，打破三支队伍各自
为战的条块分割，实现工作资源的整合共享；“X”的关键是
“凝聚合力”，最大限度发挥基层义务委员的作用，汇聚团结
一心、服务群众的工作“正能量”。
多年来，双阳区把强化“1+3+X”功能作用作为加强农村
基层治理的有力抓手，推动了乡村治理体系建设。2019 年，
被确定为全国乡村治理体系建设试点示范区后，双阳区对
“1+3+X”基层治理模式进行了拓展深化，将“1”延展为区乡村
屯（组）四级党组织网络，“3”拓展为自治、法治、德治“三
治融合”，“X”扩展为各部门各单位齐抓共管，并将企业、社
会团体等组织纳入乡村志愿服务组织。形成了区乡村屯
（组）四位一体、各部门各单位紧密结合、乡村志愿服务
组织协同作战的乡村治理体系，为有效提升治理效能提供
了坚实保障。
二、强“资源要素保障”，推动“1+3+X”基层治理模
式高效运行
为确保“1+3+X”基层治理模式规范运作，双阳区出台
了《关于进一步完善“1+3+X”基层治理模式的指导意
见》《双阳区推进乡村治理体系建设试点示范实施方案》
《关于完善屯党支部规范化建设的具体办法》等9个配套文
件，从人员配备、制度规范、工作经费、场地提供等方面
给予了全方位保障，切实形成了乡村治理工作合力。
（一）选人办事
采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”联建的方式建立
屯党支部， 秉持“宜屯则屯、宜组则组”的原则组建屯委会，
灵活采取个人自荐、联名推荐、公开竞争、村民选举等方
式产生屯委会委员。全区 134 个村 1286 个屯（组）共组建
屯党支部 893 个，屯委会 1254 个，基本实现全覆盖，实职
委员 3760 人，志愿者 1.3 万人。
（二）建章理事
按照党章和有关要求，制定了屯党支部工作职责和规
范，明确了宣传上级党委会议精神、加强党员教育管理等
工作职责，屯委会发展屯组经济、信访维稳、环境整治等
工作内容，以及“X”义务委员开展志愿服务、文化传播、法
律宣讲等工作内容，确保服务群众更加规范化、制度化、
标准化。
（三）激励干事
自2014 年以来，全区累计支出1300 多万元用作屯党支
部活动经费、屯委会场所费和屯委会委员的补贴。其中，
从区管党费列支142.9 万元，按照每个屯党支部每年400 元
的标准，发放党建活动经费；区财政每年拨付屯委会一定
额度的场所费，累计达 270 万元；区政府从财政预算中列支
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“1+3+X”加强基层党组织建设提升乡村治理能力双阳区位于吉林省中部、长春市区东南部，于1995年撤县设区，面积1677平方公里，辖8个乡（镇、街道）、134个行政村，总人口33.57万人，区位条件优越、自然资源丰富、生态环境优良、旅游景观独特、特色产业鲜明，是国务院命名的“中国梅花鹿之乡”。近年来，吉林省长春市双阳区坚持把加强基层党组织建设作为切入点和着力点，逐步推行“1+3+X”治理模式，有效推进了乡村自治、法治、德治建设，有力促进了基层治理能力全面提升。一、把“支部建在屯上”，创新“1+3+X”基层治理模式随着农村经济社会结构、农民思想价值观念发生深刻变化，双阳区乡村治理面临着新的挑战，...
