农村宅基地制度改革的实践、问题与对策（2篇）
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农村宅基地制度改革的实践、问题与对策
（2篇）
目录
1.农村宅基地制度改革的实践、问题与对策
2.农村宅基地管理与改革的思考
农村宅基地制度改革的实践、问题与对策
2013 年11 月12 日中国共产党第十八届中央委员会第
三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大
问题的决定》，提出保障农户宅基地用益物权，改革完善
农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房
财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道
[1]。2017 年12 月，中央全面深化改革领导小组决定将宅基
地制度改革拓展到全部 33 个试点县（市、区），xx 省xx
县成为宅基地制度改革拓展试点单位。
2018 年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振
兴战略的意见》，明确提出要“深化农村改革”“研究农村宅
基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”[3]，其后一系列的
政策为宅基地使用权流转提供了政策上的依据。然而，这
些政策上的话语和宅基地试点改革积累的经验并未上升到
立法的高度，对宅基地试点改革经验及时总结，是推动宅
基地制度改革的必然要求。
本文从 xx 省xx
县宅基地制度改革的背景、措施出发，结合当地的改
革方案分析存在的问题与风险，并提出相应的对策。
1.宅基地制度改革的实践
xx 省xx 县宅基地制度改革的背景
xx 县地处中国 xx 省北面的遵义市，具有丰富的资源，
可以说是“资源型地域”。xx 也是首批全国农村社区建设示范
单位。但过去的 xx 农村以种植业为主，农民收入低，农村
宅基地管理利用现状是部分宅基地处于闲置状态，通过流
转方式盘活一部分。存在的问题是盘活利用率较低、部分
宅基地占地面积较大、甚至存在一户多宅的现象。根据现
有的调查研究发现，农村造成闲置宅基地的原因有以下几
点。
第一，农民宅基地退出愿望并不强烈。一是由于长期
以来，农民一直把宅基地作为家庭的象征、养老的保证，
所以即便宅基地长期被闲置，退出愿望依旧并不强烈；二
是在外打工人员较多，收入的提高以及对务工收入不稳定
的担心影响盘活利用闲置宅基地的意愿，如果留守的是女
性农民会更加保守。
第二，农民在城镇购房。随着人们经济收入的提高，
农民往往为了给子女们提供优越的入学条件，或者为了谋
求更高的生活品质而选择了在城镇购房，农民往往只有在
过节甚至过年的时候才会回到宅基地居住，这也就造成了
宅基地产生了季节性闲置。
摘要：
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农村宅基地制度改革的实践、问题与对策（2篇）目录1.农村宅基地制度改革的实践、问题与对策2.农村宅基地管理与改革的思考农村宅基地制度改革的实践、问题与对策2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道[1]。2017年12月，中央全面深化改革领导小组决定将宅基地制度改革拓展到全部33个试点县（市、区），xx省xx县成为宅基地制度改革拓展试点单位。2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡...
