党建引领接诉即办改革发展报告
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2024-05-21
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习近平总书记指出，“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根
本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力
而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心
举措， 着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，
提高公共服务水平”。
城市是现代化的重要载体，城市治理是国家治理体系和治理能力现
代化的重要内容。习近平总书记指出，“城市的核心是人，城市工作
做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便”，是重要评判标
准。要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，探索具
有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城
市发展之路。
党的十八大以来，习近平总书记先后多次视察**，对**工作发表了
一系列重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首
都”这一重大时代课题，强调**要探索构建超大城市治理体系，要坚
持人民城市为人民， 以群众最关心的问题为导向，提出解决问题的
综合方略。
**市适应新时代要求，坚决贯彻习近平总书记关于**工作和首都发
展的重要指示和系列讲话精神。五年来，针对城市化进程中的一系
列“大城市病”， **市坚持党建引领，坚持改革创新，以群众诉求为
驱动，扎实推进接诉即办改革，全面回应群众诉求，着力解决城市
治理难题，大力推进城市治理体系和治理能力现代化，形成了“中国
之治”的首都样板，走出了一条超大城市治理的新路。
接诉即办改革是**市委市政府践行以人民为中心的发展思想，统一
领导、整体谋划、统筹推进的一整套改革创新举措。在接诉即办改
革发展中，**市委市政府将群众诉求作为开展工作的主要出发点，
压实责任，狠抓落实，用实际行动将以人民为中心的发展思想贯穿
到各项工作之中，不断实现现代化建设成果更多更公平惠及全体市
民。
鲜活的治理实践背后，是一条热线所撬动的城市治理革命，呈现出
一幅党建引领、人民至上、依法推进的中国式治理现代化的**画卷。
经过持续不懈探索，**市依托市民服务热线及其网络平台，从解决
一件件民生诉求做起，建立起较为完备的接诉即办改革领导体系和
工作机制。群众诉求解决率、满意率从最初的**%、**%分别提升至
**%、**%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。接诉即
办改革形成了以群众诉求驱动的超大城市治理的新模式， 为坚持问
题导向全面深化改革提供了鲜活样本，为推进国家治理体系和治理
能力现代化提供了宝贵经验，为实现人民对美好生活的向往提交了
一份厚重的**答卷。
一、改革开启与进程
接诉即办改革源于实践，在实践中不断发展。从“吹哨报到”到“接诉
即办”，再到“主动治理”，接诉即办改革先后经历了三个阶段。这三
个阶段一脉相承、相互衔接，共同构筑了接诉即办改革完整体系。
（一）“街乡吹哨、部门报到”——城市治理重心“沉下去”
基础不牢，地动山摇。习近平
总书记指出，“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家
各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现
代化的基础性工作也在基层”。
20**年，**市在城市治理实践中最早探索了“街乡吹哨、部门报到”
工作模式，并将其作为 20**年全市的“*号改革课题”。20**年*月，
出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报
到”的实施方案》，在总结平谷区实践探索的基础上，为解决基层治
理难题，打通抓落实“最后一公里”，建立起服务群众的响应机制。
20**年**月，中央深改委第*次会议审议通过《“街乡吹哨、部门报
到”
——**市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，对**市党
建引领“街乡吹哨、部门报到”改革给予了充分肯定，对推进党建引领
基层治理体制机制创新提出了明确要求。
“吹哨报到”主要包括*个方面。一是明责赋权。制定完善街乡职责规
定， 明确街道**项、乡镇***项职责，明晰权责边界、划分条块事
权。为街乡镇赋权， 重点赋予街乡镇党（工）委六项权力，如职能
部门综合执法指挥调度权、职能部门派出机构工作情况考核评价和
人事任免建议权等，使其“吹哨”管用。二是力量下沉。采用“*+*+N”
模式，建立综合执法平台（即一支街道综合执法队；
摘要：
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习近平总书记指出，“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”。城市是现代化的重要载体，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记指出，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便”，是重要评判标准。要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。党的十八大以来，习近平总书记先后多次视...
