关于全市土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告
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2024-05-21
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关于全市土地财政发展特点、主要问题及
对策建议报告
一、引言
土地财政是我国自 20 世纪 90 年代以来产生的一种特殊
的财政现象，通常指地方政府的可支配财力高度倚重土地
出让及土地相关产业产生的租税费等收入的一种财政模式
（陈志勇等，2010）。2020 年xx 市土地出让收入为 2941
亿元，居全国首位。据 Wind 数据统计，xx2020 年的土地成
交总价达到 3138.1 亿元。可见，xx 市土地财政规模大，政
府对土地财政存在一定依赖性。
不可否认，土地财政在促进经济增长、加速城镇化进
程 、 增 加 地 方 收 入 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用
（Moetal.，2018；Cheng，2022），但是随着土地财政的发
展，也逐渐暴露出一些问题：第一，土地财政的膨胀逐渐
导致地方政府患上“土地财政依赖症”（柴铎等，2018），膨
胀的地方债、不可持续的土地出让金收入极易引发地方政
府的财政危机（闫坤等，2019；唐云锋等，2020）；第二，
土地财政以大规模土地开发为特点，极易造成土地资源浪
费、农民权益受损（谷中原等，2018；Lietal.，2007）；第
三，土地财政的过程伴随大规模资金流动，可能引发土地
违法、地方官员腐败（唐鹏等，2018）；第四，土地财政
助推城市房价上涨，损害居民福利（刘佳，2022）；第五，
银行作为土地财政的资金池，承担了地方政府土地金
融、个人房贷、房地产企业融资等功能，一旦土地财
政不可持续，银行的金融风险有可能引发系统性风险（甘
族耀等，2019）。目前，xx 省、广州市、佛山市等地已经
开展了土地财政的专题研究（汤黎等，2016 ； 刘 锋 ，
2015；黄均华，2020）。xx 所处区位非常重要，土地财政
规模突出，土地财政对城市发展产生重要影响，因此，有
必要系统认识 xx 市土地财政特点，并剖析相关问题。
二、xx 市土地财政发展特点
一般认为，土地财政来源有以下三个途径（王玉波等，
2022）：一是地方政府通过国有土地使用权出让和转让，
获得土地出让金收入，即通常所谓的“卖地收入”；二是地方
政府通过发展建筑业和房地产交易获得的税收收入、收费
收入等，这部分收入并非直接来自土地交易，但是这部分
收入高度依赖土地资源的投入；三是地方政府以土地储备
中心、政府性公司和开发区为平台载体向商业银行进行土
地抵押获得的融资收入及债务收入。根据研究目的和数据
的可获取性，本文采用中口径土地财政指标代理土地财政
规模（王玉波等，2022），即土地财政为土地出让金收入、
耕地占用税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税和契
税之和。数据来源于国家统计局网站、《中国国土资源统
计年鉴》、xx 统计局网站及相关城市统计年鉴，个别缺失
数据采用数据差值方法予以估算。
摘要：
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关于全市土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告一、引言土地财政是我国自20世纪90年代以来产生的一种特殊的财政现象，通常指地方政府的可支配财力高度倚重土地出让及土地相关产业产生的租税费等收入的一种财政模式（陈志勇等，2010）。2020年xx市土地出让收入为2941亿元，居全国首位。据Wind数据统计，xx2020年的土地成交总价达到3138.1亿元。可见，xx市土地财政规模大，政府对土地财政存在一定依赖性。不可否认，土地财政在促进经济增长、加速城镇化进程、增加地方收入等方面发挥了重要作用（Moetal.，2018；Cheng，2022），但是随着土地财政的发展，也逐渐暴露出一些问题：第一，...
