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2024-05-21
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关于党建引领乡村治理的调研报告
《中共中央国务院关于实施乡村全面振兴战略的意见》
指出：“必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领
导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡
村治理体制， 坚持自治、法治、德治相结合， 确保乡村社会
充满活力、和谐有序。”这为新时代乡村治理明确了新方向、
新指引。在乡村全面振兴战略背景下， 党建引领乡村治理
成 为推动乡村有效治理、实现乡村全面振兴的有力抓手，
在乡 村治理中发挥着核心作用。实现党建引领乡村治理，
需要充
分发挥党建的多元联动作用，才能充分释放党建势能和效能。
一、党建引领乡村治理的多元联动作用分析
乡村治理是一项复杂且涉及面非常广的系统工程。当前
农村不同治理要素各自发挥作用， 不能形成合力，甚至彼此
间相互掣肘， 势必会影响乡村治理的成效。所以，乡村治理
需要党建引领，发挥党组织的多元联动作用。
（一）上下联通： 党建引领与多元主体良性互动。党建
引领乡村治理的核心就是积极调动多元治理力量，促进党组
织与多元主体的良性互动， 进而实现基层党组织与多元主
体 上下联通、共同治理。党建引领全面工作。基层治理和
乡村 振兴离不开党的全面引领。乡村治理在党组织的领导
下，可 起到凝心聚力、指引方向、服务群众的作用。在乡村
治理中，
发挥党建多元联动作用要加强基层党组织建设， 实现组织全
面覆盖，这是夯实乡村治理组织基础。同时， 基层党组织需
要认真履行党建工作的主体责任， 扎实以党建工作促进乡村
治理， 将党组织领导与基层政府主导相结合， 充分发挥基层
党组织的主体作用和基本职能。多元主体共同参与。一方
面， 在乡村治理过程中， 治理主体不应局限于基层党组织
和乡镇 政府， 社会组织、企业、乡贤能人、村民也应该作
为乡村治 理的主体， 成为参与治理的重要力量。另一方
面，基层党组 织与农村社会组织、企业、村民之间是一种
良性互动、相互 影响的关系， 而非“凌驾”和控制。“应构
建起基层党组织、 基层政府、基层群众性自治组织、社会
力量之间顺畅有序的 互动关系，这是治理能力提升的根本和
关键。”这种良性互动 关系既促进政府可以通过政策法规
自上而下的调控其他治 理主体的行为，其他治理主体也可
以根据一些制度和机制由
下而上地影响政府的决策和行动。
（二） 内外联动： 内生动力与外在保障双向驱动。在
乡 村治理中， 党建多元联动作用的充分发挥关键在于激活
乡村 治理的活力和动力， 在内生动力与外在保障的双向驱
动下构 建起主体、机制、资源的内外联动关系。 一是激活
乡村治理 的内生动力。乡村治理的内生动力源于“关键少
数”。“实施 村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强
班子”。基层党 组织是乡村治理的核心力量，基层党员干
部应充分发挥党员 先锋模范作用，通过“基层党组织——
基层党支部——基层 党员——人民群众”，打造党组织与人
民群众联系的纽带，形
成示范、联动、聚合效应，激发出基层党建的势能和效能，
为乡村治理提供内生动力。二是凝聚集体参与的发展合力。
一方面，树立村民自治意识。发挥村民自治作用，引导村民
由被治理者向“治理主体”的角色转换， 激发村民参与乡村
治理的意愿，是乡村治理合力形成的重要前提。另一方面，
培育和壮大乡村社会组织和公益组织。通过培育和壮大乡村
社会组织和公益组织有利于提升其参与治理的自觉性， 增强
多元主体力量以形成乡村治理共同体。三是强化外在保障供
给。首先， 需要实现规范化治理。建立和完善组织体系、治
理流程、监督程序、协商机制等一系列的制度规范。其次，
需要实现法治化支撑。在乡村治理中，通过厘清责任清单、
权力边界，明确治理范围，优化和完善治理的内容和结构，
从而推动乡村治理的法治化和现代化。最后， 需要加强信息
化技术的运用。将信息技术嵌入到乡村治理中， 利用“大数
据”开展服务、进行决策、创新治理方式，实现多元主体在
数据上的互通，信息上的共享以及行动上的协同联动， 并及
时有效解决治理中的难题， 为进一步加强乡村治理和乡村全
面振兴提供有效保障。
（三） 左右协同： 动员参与与资源联享协同共治。党
建 多元联动作用既能发挥组织动员功能，构建党组织、政
府、 社会、群众之间的协同化治理关系，也能够吸纳和整
合各类 资源， 提升资源配置效率。实现多元主体的组织化
动员与协 同。党建多元联动作用的基本功能是提升基层党
组织的组织 动员力。激活基层党建组织的动员功能， 可以
调动多元主体
主动参与乡村治理的积极性。“党的方针政策需要通过基层
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关于党建引领乡村治理的调研报告《中共中央国务院关于实施乡村全面振兴战略的意见》指出：“必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。”这为新时代乡村治理明确了新方向、新指引。在乡村全面振兴战略背景下，党建引领乡村治理成为推动乡村有效治理、实现乡村全面振兴的有力抓手，在乡村治理中发挥着核心作用。实现党建引领乡村治理，需要充分发挥党建的多元联动作用，才能充分释放党建势能和效能。一、党建引领乡村治理的多元联动作用分析乡村治理是一项复杂且涉及面非常广的系统工程。当前农村不同治理要...
