市乡镇机构改革运行情况分析报告
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2024-05-20
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市乡镇机构改革运行情况分析报告
根据《中共云南省委、云南省人民政府关于深化乡镇
机构改革的实施意见》（云发〔2011〕8号）精神，X市
深化乡镇机构改革工作在市委、市政府的统一领导和省委
编办大力指导下，以加强基层政权建设，着力构建更加有
效服务“三农”体制机制为目标，精心组织，全力推进，顺利
完成了各项改革任务。为总结乡镇机构改革经验做法，了
解改革后出现的新情况、新问题，寻求解决问题的有效途
径，市委编办深入到各县区乡镇（街道）专题调研，并进
行分析，现将情况报告如下：
一、乡镇机构改革基本情况及运行情况
2011 年4月省政府召开全省州市县政府机构改革电视
电话会议，印发关于深化乡镇改革实施意见后，我市按照
中央、省关于深化乡镇机构改革的精神和要求，以“重心下
移、能放则放、依法下放”为思路，以解决制约乡、村发展
的突出问题为出发点，从下放部门管理权限，调整财政管
理体制等方面入手，经过提出改革意见、上报方案、审批
报备、动员部署、组织实施等扎实有效的工作，县区乡镇
机构改革方案得到了全面贯彻落实。截止 2011 年12 月
15 日，全市涉及改革的 71 个乡镇，全面完成乡镇机构改
革机构整合，明确职责，人员调整，资产移交，制作印
章、牌子等改革工作。
通过改革，全市乡镇机关设置不超过 4个办公室，
即：党政办公室、经济社会发展办公室、社会治安综合治
理办公室（加挂群众工作局牌子）；或根据乡镇需要，将
经济社会发展办公室分设为经济发展办公室、社会事务办
公室，乡镇改街道办事处的，考虑设置社区建设管理办公
室。除教育、卫生、国土外，乡镇事业单位全部划归乡镇
党委政府管理，乡镇事业单位统一综合设置为“5中心 2
所”，即：农业综合服务中心、规划建设和环境保护中心、
文化事务中心、社会保障服务中心、农村经济管理服务中
心、人口和计划生育服务所，财政所。共精简事业机构
437 个，其中：乡镇事业机构 219 个、县派出机构 218
个。
乡镇行政事业编制总额严格控制在 2005 年核定规模，
并根据乡镇类别分类核定，领导职数一般为9名，人口超
过5万或者面积超过 600 平方公里的控制在 11 名以内。
目前，各乡镇新一轮机构运行正常，基本形成机构设
置统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高
效的运行新机制。基层政权地位得到有效巩固，社会管理
和公共服务能力显著增强，多方位服务“三农”体系初步形
成，为“三农”服务起到了积极的促进作用。主要体现在以下
几个方面：
各乡镇立足服务，进一步健全和完善政务服务体系建
设，提升“三农”服务水平。一是以乡镇农业综合服务中心为
龙头，建立农技服务体系，提供农业新技术引进、开发、
试验、示范，积极为农民提供产前、产中、产后服务。二
是依托乡镇人口和计划生育服务所，建立卫生服务体系，
开展以制度建设、管理规范、技术规程为重点的规范化服
务所创建活动，强化农村卫生综合服务功能。三是依托社
会保障服务中心，建立社会保障服务体系，做好农村低
保、救灾救济、社会事务等工作，为加快改善民生，新农
保实现全覆盖目标提供保障。四是依托司法所、社会治安
综合治理办，建立维稳工作的协调联动机制，做好矛盾纠
纷调解派出调处、维护社会和谐稳定工作。五是新建便民
服务中心和相应的村级代办点（员），为农民免费办理各
项事务，搭建便民利民服务平台，落实各项便民政策和措
施。
二、乡镇改革后存在的主要问题及分析
（一）下改上不改，关系理顺难。乡镇事业站所撤销
或合并后，机构“下改上不改”，基层一个单位对上级多个部
门，个别乡镇和上级业务主管部门对改革的认识不够到
位，管理思路和工作方法未能相应调整，导致上下工作关
系难以理顺，乡镇在各块项目资金的争取上，工作的衔接
上，面临着诸多困难。
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市乡镇机构改革运行情况分析报告根据《中共云南省委、云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（云发〔2011〕8号）精神，X市深化乡镇机构改革工作在市委、市政府的统一领导和省委编办大力指导下，以加强基层政权建设，着力构建更加有效服务“三农”体制机制为目标，精心组织，全力推进，顺利完成了各项改革任务。为总结乡镇机构改革经验做法，了解改革后出现的新情况、新问题，寻求解决问题的有效途径，市委编办深入到各县区乡镇（街道）专题调研，并进行分析，现将情况报告如下：一、乡镇机构改革基本情况及运行情况2011年4月省政府召开全省州市县政府机构改革电视电话会议，印发关于深化乡镇改革实施意见后，我市按照中央、...
