中央一号文件精神解读：守底线、促振兴、强保障
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2024-05-19
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中央一号文件精神解读：守底线、促振兴、
强保障
一、2023 年中央一号文件的出台背景
（一）粮食生产再夺丰收
2022 年，我国粮食总产量达到 13731 亿斤、增产 74 亿
斤，再创历史新高，大豆和油料扩种超出预期。生猪生产
保持稳定，全年肉蛋奶、果菜鱼供应量足价稳。
（二）脱贫攻坚成果持续巩固
产业就业帮扶措施强化落实，返贫致贫风险得到有效
化解，守住了不发生规模性返贫的底线。防止返贫监测帮
扶机制有效发挥作用，识别认定时间缩短到 15 天以内，实
现了早发现、早干预、早帮扶。2022 年，务工就业规模达
到3277.9 万人，比 2021 年底增加 132.9 万人，超过年度目
标任务 258.7 万人。2022 年，脱贫地区农民人均可支配收入
达到 15111 元，增长 7.5%，比全国农民人均可支配收入增
速高 1.2 个百分点。脱贫人口人均纯收入达到 14342 元，同
比增长 14.3%，比全国农民人均可支配收入增速高 8个百分
点。
（三）农民收入稳定增长
2022 年，我国农民人均可支配收入迈上 2万元的大台
阶，达到 20133 元、实际增长 4.2%，增速分别比国内生产
总值和城镇居民人均可支配收入增速高 1.2 和2.3 个百分点。
（四）乡村振兴重点任务扎实推进
乡村产业发展壮大，乡村建设行动启动实施，乡村治
理效能持续改善，农村改革深入推进，农村社会保持稳定
安宁。2022 年，从中央层面上发布了一系列文件来推进乡
村建设行动：5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印
发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》
5月23 日，两办印发了《乡村建设行动实施方案》；11 月
28 日，两办又印发了《乡村振兴责任制实施办法》。
二、2023 年中央一号文件精神解读——三个主题
2023 年中央一号文件名称是《中共中央国务院关于做
好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。文件包括
9个部分 33 条，主要内容可以概括为三个主题：守底线、
促振兴、强保障。
（一）守底线
1.抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供
2023 年中央一号文件提出，全力抓好粮食生产。确保
全国粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上，各省（自治区、直辖
市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实
粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健
全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实
施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
2022 年中央一号文件提出：主产区、主销区、产销平
衡区都要保面积、保产量。2023 年中央一号文件强调各省
摘要：
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中央一号文件精神解读：守底线、促振兴、强保障一、2023年中央一号文件的出台背景（一）粮食生产再夺丰收2022年，我国粮食总产量达到13731亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，大豆和油料扩种超出预期。生猪生产保持稳定，全年肉蛋奶、果菜鱼供应量足价稳。（二）脱贫攻坚成果持续巩固产业就业帮扶措施强化落实，返贫致贫风险得到有效化解，守住了不发生规模性返贫的底线。防止返贫监测帮扶机制有效发挥作用，识别认定时间缩短到15天以内，实现了早发现、早干预、早帮扶。2022年，务工就业规模达到3277.9万人，比2021年底增加132.9万人，超过年度目标任务258.7万人。2022年，脱贫地区农民人均可支配收...
