讲稿：县域经济工业化和城镇化发展要因地制宜
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2024-05-19
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讲稿：县域经济工业化和城镇化发展要因
地制宜
根据会议安排，下面我围绕县域经济工业化和城镇化
发展进行辅导。主要讲四个方面。
一、如何看待工业化和城镇化的关系
从全球和中国的经济发展历程看，工业化和城镇化像
孪生兄弟一样相辅相成，共同促进全球经济发展。大家知
道，我国唐朝时期是当时世界上经济最发达的国家，经济
总量超过了全球经济总量的 1/3，是世界经济最发达的国家，
但城镇化率仅 22%，这是因为当时的经济发展主要依靠农
业，基本没有工业化。可以说，即使经济总量再大，如果
工业化程度很低，城镇化也无法达到较高水平。英国开始
工业革命以后，工业化推动城镇化快速发展，经过 120 年的
时间，城镇化率从 20%上升至 40%。后来，工业越来越发
展，推动经济发展的作用越来越大，城镇化的速度也越来
越快，法国经过 100 年就把城镇化率从 20%提高到 40%，
德国经过 80 年，美国更快，只花了 40 年。
解放初期，我国着手发展重工业，但发展模式不是很
成功，所以从 1949 年到改革开放前夕，城镇化率仅从 10%
提高到 16%。改革开放初期，我国已成为进口大国，经济
也接近崩溃的边缘，老百姓饭都吃不饱，那个时候只有走
工业化的道路。但发展工业的基础薄弱，所以当时提出对
外开放，
最初通过搞加工贸易，把外面的原材料、零部件运到
中国来，进行一些简单的加工，然后逐步形成工业和贸易
产业，导致大批的农民工涌向了珠三角、长三角，开启了
我国改革开放和城镇化的进程。这使得中国的城镇化率从
20%提高到 40%只花了 20 年左右的时间，2003 年我国的城
镇化率已经达到了 40%，这个过程主要依靠工业化推动。
发达国家和我国城镇化历史经验表明，农业经济再发达，
如果没有工业化，城镇化难以达到较高水平；工业化发展
得越快，城镇化发展的速度也就越快。
说到县域经济工业化和城镇化应该同步发展，应该说
不太准确。因为中国发展到今天，特别是城镇化率已经过
半之际，如果还认为工业化和城镇化必须同步发展，可能
会有些偏颇。因为这对很多城市、县镇来讲不一定是合理
的，并不是所有的地区都要走工业化和城镇化同步发展的
道路。更准确地讲，县域经济应该是产业化和城镇化的同
步过程。今后我国县域经济和城镇化的发展，是一个复杂
多元的过程，不一定每个县镇都要大搞工业。
由于目前我国的干部考核体制，特别是长期以来国有
国富的思想，不发展工业，每一个县、每一个镇 GDP 总量
难以提高，财政压力巨大，考核难以合格，所以，县域经
济怎样淡定地应对 GDP 压力、财政压力，实事求是地发展
经济、推进城镇化，是一个重大的考验。当前情况下，如
果一定要强调县域经济，就必须搞工业化，或者必须以工
业化为主，显然是不符合实际的。比如说，鄢陵县已经形
成一个很大的花
木产业，并最有希望成为该县的支柱产业，在国内都
将占有重要地位。如果过度强调工业化，将对现在的支柱
产业造成一定的威胁。
当然，这也让我们的干部受到很大的考验，到底是为
老百姓着想，还是为自己的乌纱帽着想。从自己的乌纱帽
着想就大搞工业，只注重提高 GDP，增加财政收入，不综
合考虑对生态环境的影响。应该说，过去30 多年我们政府
很富、老百姓很穷。在国外，尤其是西方发达国家，都是
老百姓富，政府穷。政府请吃顿饭要考虑半天，还要在网
上公布菜单，让所有纳税人监督。最近，中央发文，要求
政府官员少吃一点、少喝一点，就是因为消费太多、浪费
太大。十八大以后，提高我国经济发展质量的最核心问题
之一，就是如何使政府穷一点，老百姓富一点。鄢陵县目
前正好是这个格局，老百姓还是比较富裕的，但是政府财
政压力较大。今天在座的县政府领导是负责工业的，不一
定完全认同我的观点，但我们不能只盯着乌纱帽，应该从
实际出发。
二、工业化和城镇化发展要因地制宜
工业化和城镇化同步发展符合很多市县经济发展的方
向，但不适合所有地方。这是实事求是的问题，非常关键
对于一个农业大县，农业可以成为其支柱产业，在国外养
猪、养牛都能成为很大的产业。因此不一定只发展工业，
有的县还可以将旅游作为支柱产业。海南本来应该以旅游
为支柱产业，但因为他们 GDP 总量太小，所以现在大搞工
业，结果破坏了当地环境。海南两任省委书记上任的时候
我都建议他们不要搞工业，给中国 13
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讲稿：县域经济工业化和城镇化发展要因地制宜根据会议安排，下面我围绕县域经济工业化和城镇化发展进行辅导。主要讲四个方面。一、如何看待工业化和城镇化的关系从全球和中国的经济发展历程看，工业化和城镇化像孪生兄弟一样相辅相成，共同促进全球经济发展。大家知道，我国唐朝时期是当时世界上经济最发达的国家，经济总量超过了全球经济总量的1/3，是世界经济最发达的国家，但城镇化率仅22%，这是因为当时的经济发展主要依靠农业，基本没有工业化。可以说，即使经济总量再大，如果工业化程度很低，城镇化也无法达到较高水平。英国开始工业革命以后，工业化推动城镇化快速发展，经过120年的时间，城镇化率从20%上升至40%。后来，...
