推进反腐倡廉制度建设 提高军队廉政建设实效
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2024-01-10
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推进反腐倡廉制度建设 提高军队廉政建设实效
观察者说——
在第十七届中纪委第五次全体会议上胡锦涛总书记发表的重要讲话中，“制度”
这个词史无前例地出现了 30 多次，“制度建设”、“制度执行力”等概念多次被提及。由
此，反腐倡廉制度建设也成为当前党风廉政建设和反腐败斗争的重点。
好的制度，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法做事，甚至会
走向反面。面对世情、国情、党情的深刻变化，胡锦涛总书记强调以建立健全惩治和预防
腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反
腐倡廉制度建设。从建立健全各项制度，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人，到
与时俱进推动反腐倡廉制度创新，让制度行得通、管得住、用得好；从不断提高制度执行
力，确保反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究，到进一步落实党风廉政建设责任制，
增强各级党政部门的政治责任和领导责任。这些重要论述和部署，是我们推进反腐倡廉制
度建设的基本遵循，也是打开反腐倡廉新局面的根本保证。
推进反腐倡廉制度建设 提高军队廉政建设实效
以创新思路加强反腐倡廉制度建设
深化改革、完善制度，是从源头上防治腐败的根本途径，也是推进惩治和预防腐
败体系建设的内在要求。党的十七届四中全会强调，要坚持用制度管权管人管事，深化重
要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提
高反腐倡廉制度化、法制化水平。在第十七届中纪委第五次全会上，胡锦涛总书记又要求
“推进反腐倡廉制度创新”。以创新思路抓好反腐倡廉制度建设，对军队反腐倡廉工作提
出了新的要求。
适应新形势，拓展反腐倡廉制度创新的思路。随着国内外形势的发展变化，军队
反腐败斗争和反腐倡廉建设任务也在发展变化，我们必须按照形势任务的要求，来确定反
腐倡廉制度创新的思路和方法，使反腐倡廉制度体系建设始终能够体现时代性、规律性，
富于创造性。一是在发展中创新。反腐倡廉制度体系是一个开放的体系，它是伴随着反腐
倡廉实践不断发展和完善的。如随着改革的不断深入，部队大宗物资采购、工程建设等急
剧增加，在一些单位出现了这样那样的问题。反腐倡廉制度建设就是要抓住这些矛盾和问
题，找准解决问题的切入点和工作着力点，大胆探索，重点攻关，求得突破。二是在实践
中创新。反腐倡廉制度创新要紧贴部队党风廉政建设和反腐败工作实际，围绕少数党员领
导干部自律不严、作风不实的问题，个别人以权谋私、损害官兵利益的问题等，创新思维，
寻求进一步做好工作的新途径。三是在借鉴中创新。军队反腐倡廉制度创新，必须积极借
鉴地方上的一些好的创新成果，吸收他们的先进经验和做法。在此基础上，紧密联系实际，
把它们的经验、成果与本部队的实践相结合，拿出自己的创新成果、创新举措。
突出执行力，把握反腐倡廉制度创新的关键。执行力是制度的生命。再好的制度
不能实行，也只能是“空中楼阁”、“做秀工程”。一个好的制度，关键是在实践中能行
得通、用得上、管得住。一要严密规范，切实可行。制定制度既要严密又要规范，又具有
可行性。对于以前的制度，要通过完善填补空白点。如在治理权钱交易上，过去只抓了
“权”的一面，而忽视了“钱”的一面，结果，产生了一些经济问题漏洞。制定制度应力
求严密，使制度形成一个严密的运行圈，形成一个制度体系。二要联系实际，有的放矢。
制度创新要密切联系实际，使制定出台的制度对准目标，扎扎实实，如矢中的。制定、修
改制度，不能“照葫芦画瓢”，搞“拿来主义”，也不能因个别人的喜好而变化，要具有
可操作性，内容应详细具体、严谨规范，不能留有漏洞，给一些人留下钻空子的机会。三
要简明扼要，易于操作。制度创新要朝着简明扼要、明确实用、相对稳定的方向发展。目
前，我们有些制度规定过于笼统、原则，诸如“试行条例”、“暂行规定”、“实施意
见”，甚至“通知的通知”等等，内容繁冗。有的制度规定不易操作。这些问题应该通过
改革创新逐步解决。
管好人财物，抓牢反腐倡廉制度创新的重点。一是靠制度管权，让党员领导干部
行为有规可循。要继续推进军队党内民主建设，完善党委议事决策机制，健全和落实党内
情况通报制度，制定党务公开细则，保障党员对党内事务的知情权、参与权、表达权、监
督权。坚持和完善民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度，进一步
落实领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。二是靠
制度管人，规范党员干部考核任用办法。要进一步推进干部考评体系改革，规范考核评价
标准和程序，完善后备干部选拔和干部任用提名办法，制定干部选拔任用征求纪委意见的
实施办法，健全听取群众反映制度，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、
拉票贿选等问题。完善加强干部日常管理的规定，对党员干部的教育培训、监督考核、奖
励惩处等方面做出具体规定。三是靠制度管事，堵塞贪污腐败的漏洞。要深化财务管理制
度改革，加强军队资产和行政性消耗的管控，推广更科学的财务管理办法，努力提高经费
的使用效益。加大大宗物资采购改革，整合军地采购和物流资源，完善竞争性采购的配套
制度。要深化工程建设和房地产管理体制改革，完善制度规定，切实从源头上铲除腐败滋
生的土壤。
总之，反腐倡廉制度创新是一项复杂的系统工程，我们一定要结合形势和任务的
需要，着力提高制度的科学性，把经过实践检验的成功做法上升为法规制度，保证制定的
各项法规制度都能得到贯彻落实；着力加强制度的系统性，使各项法规制度彼此衔接，从
而发挥制度的整体合力；着力维护制度的权威性，使各项法规制度成为全体党员干部共同
遵守的行为准则，整体推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。
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推进反腐倡廉制度建设提高军队廉政建设实效观察者说——在第十七届中纪委第五次全体会议上胡锦涛总书记发表的重要讲话中，“制度”这个词史无前例地出现了30多次，“制度建设”、“制度执行力”等概念多次被提及。由此，反腐倡廉制度建设也成为当前党风廉政建设和反腐败斗争的重点。好的制度，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法做事，甚至会走向反面。面对世情、国情、党情的深刻变化，胡锦涛总书记强调以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。从建立健全各项制度，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人，到与时俱进...
