发改委副主任在全市“十四五”规划中期评估研讨会上的发言材料
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2024-05-14
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发改委副主任在全市“十四五”规划中期评估研讨会上的发言材料
尊敬的**市长，各位领导，同志们：
“健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货
币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结
构的关键作用。”这是党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大部署。在
奋进中国式现代化新征程、谱写**高质量发展新篇章中，要强化发展规划战略导向作用，
扎实做好中长期规划编制实施工作，以一个又一个五年规划，接续当下、备足长远，扬起
大抓项目、大抓投资、大抓发展的风帆。
一、深刻把握发展规划在推动国民经济和社会发展中的重要作用
（一）深刻把握发展规划在推动高质量发展中的重要地位。发展规划，即国民经济
和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是政
府履行职能的重要依据。从****年制定第一个五年计划开始，**年来，在一轮又一轮的规
划实践中，党和国家集中力量办大事，确保了重大战略稳定连续实施，创造了经济快速发
展的奇迹，人民生活实现了由解决温饱到总体小康、再到全面小康的历史性跨越。党的十
九届五中全会将“十四五”规划与****年远景目标统筹考虑，进一步彰显了发展规划的长
远战略指导意义，对于全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意
义。全市“十四五”规划《纲要》以高质量发展为主题，围绕创新驱动、先进制造、基础
设施、公共服务、乡村振兴等**个领域，谋划了近****个、总投资约**万亿元的重大项目
群，部署了***项重大工程、**个重大平台，着力以高质量项目支撑高质量规划，以高质
量规划引领高质量发展。
（二）深刻把握发展规划在宏观治理体系中的战略性指导性地位。宏观调控是党和
国家治理经济的重要方式，是社会主义市场经济体制的本质特征。党的十四届三中全会首
次建立计划、财政和货币“三位一体”的宏观调控体系。三者协调配合、优势互补，实现
了远近结合、上下贯通。党的十八大以来，随着国家治理体系和治理能力现代化建设不断
深入推进，亟须建立健全科学高效的宏观经济治理体系。全国“十四五”规划《纲要》提
出，要“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产
业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经
济治理体系”，党的二十大报告在此基础上进一步予以明确。各政策有效衔接、统筹推进，
确保了宏观经济治理目标要求和政策取向的实现。
（三）深刻把握发展规划在引导公共资源配置和优化重大生产力布局中的重要导向
作用。
市场经济条件下，各种社会要素资源依托市场机制，通过规划引领，实现优化配置。
发展规划确定产业发展和结构调整方向，完善市场机制和利益导向机制，促进形成要素有
序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格
局，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民基本生活保障水平大体
相当。实践中，各级政府不断强化规划对重大工程和重大项目建设的约束引导，引导土地、
人口、环境、社会等公共政策制定，建立健全项目跟着规划走，资源要素跟着项目走的机
制，进一步引导和优化资源要素配置方向，促进政策间协调配合，形成政策合力。
二、锚定“奋进中国式现代化新征程、谱写**高质量发展新篇章”总体目标，进一
步明确发展规划的重点和方向
党的二十大报告系统描绘了全面建设社会主义现代化的宏伟蓝图，明确了中国式现
代化的本质要求和目标任务，吹响了全面建设社会主义现代化强国的“集结号”。要锚定
总体目标，算好战略长远账，科学编制实施五年发展规划，谱写**高质量发展新篇章。
（一）锚定中国式现代化总体目标，科学合理安排五年规划目标。党的二十大报告
提出了到****年基本实现现代化的*个方面总体目标，相比“十四五”规划对于二零三五
年远景目标的展望，很多目标设置更加科学、更加具体、更加丰富。按照目前国际关于中
等发达体的认定标准，人均 GDP 要达到*.*万美元左右。****年我国人均 GDP 达到了*.**
万美元，按照不变价计算，到****年达到*.*万美元左右需要翻一番，即年均增速达到*.*
%左右。根据我国经济增长趋势研判，“十四五”期间我国经济年均增长预计达*.*%左右；
“十五五”“十六五”需要分别增长*.*%左右和*%左右才可以实现这一目标。**市****年
人均 GDP 达到*.**万美元，低于全国水平，要达到人均 GDP*.*万美元的水平还需付出更
大努力。
（二）科学把握中国式现代化内涵，明确规划编制实施的出发点和落脚点。党的二
十大报告明确了中国式现代化*个方面中国特色和*个方面本质要求，系统回答了如何推进
中国式现代化、建设什么样的现代化，成为指导编制实施五年发展规划的根本遵循。要把
握人口规模巨大的现代化要求，充分预估工作的艰巨性和复杂性，按照稳中求进、循序渐
进、持续推进的要求做好五年规划编制实施，注重保持规划的衔接性，既不好高骛远、也
不因循守旧。要把握好全体人民共同富裕的本质要求，坚持把实现人民对美好生活的向往
作为规划编制实施的出发点和落脚点，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。
在全面推进经济现代化建设的同时，要同步规划发展社会主义先进文化，促进物的全面丰
富和人的全面发展。要把握好人与自然和谐共生的底线要求，将生态文明建设与经济建设
同规划、同部署、同推进，擦亮中国式现代化的底色。
（三）聚焦高质量发展首要任务，坚持在规划实施中落实中央重大战略部署。
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发改委副主任在全市“十四五”规划中期评估研讨会上的发言材料尊敬的**市长，各位领导，同志们：“健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”这是党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大部署。在奋进中国式现代化新征程、谱写**高质量发展新篇章中，要强化发展规划战略导向作用，扎实做好中长期规划编制实施工作，以一个又一个五年规划，接续当下、备足长远，扬起大抓项目、大抓投资、大抓发展的风帆。一、深刻把握发展规划在推动国民经济和社会发展中的重要作用（一）深刻把握发展规划在推动高...
