企业国有资产处置管理规定（国有企业固定资产管理办法）
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2024-05-13
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企业国有资产处置管理规定（国有企业固
定资产管理办法）
近年来，越来越多的国有企业进入强制清算程序之中，较
之于非国有企业的资产交易，目前我国各类法律、行政法
规、部门规章、产权交易规则对于国有企业的规定种类繁
多，且与国有企业相关的讨论与争议始终存在且部分尚无
定论，其中以国有资产交易尤为突出，强制清算案件中，
相较于非国有企业的资产处置的一般性问题，清算组开展
国有资产的处置工作时，不仅面临一般性问题，还有国有
资产所特有的特殊性问题。笔者将基于在北京市的办案经
验，从国有企业的识别、国有企业资产交易的分类、强制
清算程序中国有资产处置的要点分析、强制清算程序中国
有资产处置的难点分析四个方面初步探讨强制清算程序中
应关注的国有资产的要点问题以及应对之策。
一、国有企业的识别
关于国有企业的称谓繁多，例如“国有企业”“国家出资企业”
“国有控股企业”“国有独资公司”等，而关于国有企业的定义
也规定在不同的法律、行政法规之中，现行法律法规尚未
就对国有企业的定义予以统一，目前关于国有企业的定义
的规定主要有以下法律法规，具体为：
（一）《中华人民共和国企业国有资产法》（2009 年5月1
日
生效，以下简称《企业国有资产法》）
《企业国有资产法》中首次出现“国家出资企业”的表述，即
该法第五条规定“本法所称国家出资企业，是指国有独资企
业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参
股公司”。
而，结合该法其他条款的规定，“国家出资企业”范围应仅指
国务院和地方人民政府代表国家对国家出资企业履行出资
人职责，并享有出资人权益，包括资产收益、参与重大决
策和选择管理者等出资人权利。换言之，“国家出资企业”范
围仅限于被国家直接出资的一级公司，而对于“国家出资企
业”再行对外投资的二级或其他各级子企业则不属于“国家出
资企业”。
（二）《企业国有资产交易监督管理办法》（2016 年6月
24 日生效，以下简称 32 号令）
32 号令进一步明确了国有企业的认定标准，即 32 号令第四
条所规定的三类企业：
1、国有独资、全资企业：即“政府部门、机构、事业单位出
资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直
接或间接合计持股为 100%的国有全资企业”；
2、国有控股企业：“控股”又进一步分为两种类型，一是国
有独资企业或国有全资企业单独或共同出资，合计拥有产
（股）权比例超过 50%，并且其中之一为最大股东的企业；
摘要：
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企业国有资产处置管理规定（国有企业固定资产管理办法）近年来，越来越多的国有企业进入强制清算程序之中，较之于非国有企业的资产交易，目前我国各类法律、行政法规、部门规章、产权交易规则对于国有企业的规定种类繁多，且与国有企业相关的讨论与争议始终存在且部分尚无定论，其中以国有资产交易尤为突出，强制清算案件中，相较于非国有企业的资产处置的一般性问题，清算组开展国有资产的处置工作时，不仅面临一般性问题，还有国有资产所特有的特殊性问题。笔者将基于在北京市的办案经验，从国有企业的识别、国有企业资产交易的分类、强制清算程序中国有资产处置的要点分析、强制清算程序中国有资产处置的难点分析四个方面初步探讨强制清算程序...
