国有经济布局优化调整要重视机制性工作
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2024-05-13
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国有经济布局优化调整要重视机制性工作
应进一步完善国有经济布局优化和结构调整的五大机制性工作：
完善国有资本运营机制；强化国有经济调整优化、国有资本形态转
换的市场化交易机制；完善不同类型资本的“双向进入”机制；完善国
有资本有序进退的动态调制机制；完善国企重组整合机制。
经过中央和地方、政府和企业多年共同努力，我国国有经济布
局优化和结构调整取得了国有资本向重要行业、关键领域和优势企
业集中等阶段性成果，但也存在国有经济布局主要依赖增量调整而
存量调整缓慢、国有资本流动性不强、国有企业结构有待优化等问
题。国有经济应在明确基本定位的基础上，进一步完善与布局优化
和结构调整相关的机制性工作。
发挥“两类公司”国有资本运作平台实质性作用，完善国有资本运
营机制
“两类公司”（国有资本投资、运营公司）是完善国资管理体系
和实现“管资本为主”的核心环节。当前，《推进国有资本投资、运营
公司改革试点意见》和《改革国有资本授权经营体制方案》已经出
台，“两类公司”发挥实质性作用具备了政策条件和基础，应进一步发
挥其“两主体一通道”（资本持股主体、运作主体及进退通道）作用，
以资本流动、产业引领、区域布局等促进国有经济布局优化、结构
调整。
（一）真正做实“两类公司”
“两类公司”是政府与市场的“界面”，需要发挥“防火墙、隔
离层和转换器”作用，促进政企分开和政资分开，实现出资人与
公共管理者职能、国有资本所有权与企业经营权、资本运营和生产
经营“三分离”。
为实现上述功能，需要厘清“两类公司”与国资监管部门、出资企
业等利益相关者的“上下左右”关系，避免其被虚化或回归行政化。国
资监管机构要按“管资本为主”转变职能和转换管理方式，聚焦管资本
的“优化布局、规范运作、提高回报、维护安全”四项重点工作，落实
“三个归位”（将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业、将延
伸到子企业的管理事项归位于一级企业、将配合承担的公共管理职
能归位于相关政府部门和单位）；及时公布并落实权力、责任和授
权放权三个清单，为“两类公司”发挥公司制、市场化出资人的实质性
作用提供空间。
在市场化运营国有资本时，“两类公司”主要以公司法为依据、以
出资额为限、以股权为纽带、以公司治理为渠道、以派出股权董事
为手段、以市场化方式参与和影响出资企业的重要经营决策，是其
出资企业积极而又有限的股东。
“两类公司”为履行积极有限股东权责，必须兼具“用手投票”和
“用脚投票”能力，除有特别约定之外，其所持国有股权均可流动、可
变现，破除国有资本长期凝滞的消极效应，并以资本流动来传递资
本市场压力。
（二）切实发挥“两类公司”调整基础产业、发展战略性新兴产业
等平台作用
一是“两类公司”要适应竞争政策、支撑创新政策和落实产业政策，
发挥考核评价体系的导向作用，以市场化机制来调整国有资本流向，
围绕功能定位和战略任务开展产业投资、资本运营和股权管理，优
化基础产业布局和结构。
二是“两类公司”将产业投资基金作为培育发展战略性新兴产业的
重要途径，聚焦创新型和高成长性企业，探索进入“云大物智”等技术
领域，参与解决国家产业体系“缺芯少魂”问题及“卡脖子”技术难题；
设立产业扶贫基金、投资康养产业，助力民生发展，加大对经济社
会发展重点领域、薄弱环节的投入。
三是“两类公司”要完善专职股权董事制度、建立股权董事库，做
实出资企业董事会；根据出资企业具体情况，按“一企一策”原则分类
开展授权改革，将选人用人、考核评价、薪酬分配等授权给出资公
司董事会，推动权责到位和对等，将产业经营职能下沉到专业化公
司。
（三）促进“两类公司”的转型与提升能力
为更好地以市场机制服务国家战略，“两类公司”要加快从传统产
业集团向国有资本投资运营公司转型，随着其出资企业的类型和股
权结构的多元化，必须弱化基于母子公司概念的“集团管控”，强化基
于平等法人财产权意义上的“公司治理”；弱化实业经营企业的“业务
体系”观念，强调注重投资收益和风险防控的“投资组合”意识。
同时，“两类公司”要及时搭建和完善投资、融资及资源整合的资
本运作体系，重点是建设和完善用人、考核和薪酬三大机制和股权
摘要：
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国有经济布局优化调整要重视机制性工作应进一步完善国有经济布局优化和结构调整的五大机制性工作：完善国有资本运营机制；强化国有经济调整优化、国有资本形态转换的市场化交易机制；完善不同类型资本的“双向进入”机制；完善国有资本有序进退的动态调制机制；完善国企重组整合机制。经过中央和地方、政府和企业多年共同努力，我国国有经济布局优化和结构调整取得了国有资本向重要行业、关键领域和优势企业集中等阶段性成果，但也存在国有经济布局主要依赖增量调整而存量调整缓慢、国有资本流动性不强、国有企业结构有待优化等问题。国有经济应在明确基本定位的基础上，进一步完善与布局优化和结构调整相关的机制性工作。发挥“两类公司”国有资...
