关于完善混合所有制企业综合监管体系
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2024-05-13
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关于完善混合所有制企业综合监管体系
摘要：强化综合监管体系建设作为新一轮混合所有制改革
的重要内容，在推动混合所有制企业深入转变经营机制和
实现国有资产保值增值的过程中发挥了关键作用。但目前
混合所有制改革和混合所有制企业日常经营过程中，依然
存在一系列影响国有资产实现保值增值的风险点，妨碍国
有经济发展壮大的机制僵化问题也尚未得到充分有效的解
决。对此，本文围绕《国企改革三年行动方案(2020-2022
年)》的要求，分别从政府监管、集团管控、内部监督三个
层面分析了混合所有制企业综合监督管理体系在实践过程
中面临一些亟待解决的问题，并有针对性地提出了一系列
改革建议。
关键字：混合所有制；政府监管；集团管控；内部监督
一、引 言
中国特色社会主义进入新时代以来，国有企业改革持
续向纵深推进，在加强党的领导、优化管理体制、提升经
营绩效等各方面均取得了显著成绩，为建设现代化经济体
系打下了坚实基础。混合所有制经济作为我国基本经济制
度的重要实现形式，是新时代深化国有企业改革的主要方
向和重要突破口[1]。就政策层面看，在国企改革的纲领性
文件《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意
见》、2016
年全国国有企业改革座谈会中，均将混合所有制改革作为
重要内容展开了详细论述和部署，党的十九大报告对其又
进行了进一步的丰富。在上述重要文件和会议精神的指导
下，中央和地方政府陆续出台了关于混合所有制改革的配
套政策，形成了系统的顶层设计。就实践层面看，央企系
统已陆续开展了一系列混合所有制改革试点工作，如国务
院国资委于 2014 年选择中国建材集团和国药集团作为发展
混合所有制经济试点，国家发改委在重点领域开展了四批
210 户企业混合所有制改革试点。与此同时，各地方国有企
业的混合所有制改革也在中央政策精神的指导下，结合自
身实际持续深入推进。上述一系列政策和实践举措，为进
一步深化混合所有制改革提供了系统的政策指引、奠定了
坚实的实践基础、积累了丰富的改革经验，并推动混合所
有制改革在实践中取得了显著成效。如对上市公司 2013 年
到2019 年实施混合所有制改革企业的净资产收益率、营业
利润率和托宾-Q 值三个指标的分析均表明，混合所有制改
革显著改善了国有企业的绩效[2]；截至 2019 年共有 45 家
央企控股的95 户上市公司实施了股权激励计划，共有 181
户企业开展了员工持股改革试点，这一系列举措提升了企
业分配自主权和灵活度、提升了核心人才的保留率、有力
推动了新技术研发[3]；国企系统反腐工作的深入推进和纪
律建设的强化，有效遏制了国有资产流失问题，保障了混
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关于完善混合所有制企业综合监管体系摘要：强化综合监管体系建设作为新一轮混合所有制改革的重要内容，在推动混合所有制企业深入转变经营机制和实现国有资产保值增值的过程中发挥了关键作用。但目前混合所有制改革和混合所有制企业日常经营过程中，依然存在一系列影响国有资产实现保值增值的风险点，妨碍国有经济发展壮大的机制僵化问题也尚未得到充分有效的解决。对此，本文围绕《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》的要求，分别从政府监管、集团管控、内部监督三个层面分析了混合所有制企业综合监督管理体系在实践过程中面临一些亟待解决的问题，并有针对性地提出了一系列改革建议。关键字：混合所有制；政府监管；集团管控；内部...
