关于某市编外人员管理存在问题及对策
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2024-05-13
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关于某市编外人员管理存在问题及对策
编外用工由来已久，其作为机关事业单位用人的补充
方式，能够暂时缓解编制收紧与部门管理事务增多之间的
矛盾。如何规范管理编外人员，已经成为机构编制部门亟
待解决的重要问题。针对我市编外人员管理情况，我们开
展了相关相关调研。
一、编外人员管理存在的问题
2013 年以前，我市少数部门存在编外人员管理无序的
问题，给自身管理和部门形象带来负面影响。2013 年，我
市印发《关于规范全市机关、事业单位编外用人和市属国
有企业用工管理的通知》。通过近几年的努力，我市编外
人员总量增长得以有效控制，但在编外人员管理上依然存
在一些问题。
1、招聘管理不尽规范。我市在编外人员岗位要求上没
有统一设置基本要求，不同单位招聘编外人员要求参差不
齐，招聘程序也不够公开透明。与体制内“凡进必考”标准化
的招考方式不同，用人单位在编外人员聘用、薪酬、考核
等方面的自由裁量空间较大，极易滋生权力寻租空间。特
别是有的单位私自扩大编外用工范围，人情用工、因人设
岗，“临时工”变成“永久工”，出现编制空缺与人浮于事并存
的怪象，财政负担看似减轻实则加重。
2、监管未能形成合力。编外人员使用、管理大多由用
人单位自主决定，如果用人单位不主动向编办、人社局、
财政局等编外用工管理部门提出申请，那么这部分编外用
工就会缺少事前的审批把关和介入管理。由于我市没有必
须向相关管理部门备案编外人员的硬性规定，用人单位往
往选择“低调”招聘、“关门”用人，对编外用工情况不汇报、
不备案，这就导致相关管理部门无法实时掌握编外用工情
况，在遇到一些“既成事实”的编外人员管理问题时，缺少规
范清理的政策依据和刚性约束。
3、用工保障不够到位。用人单位与编外人员签订劳动
合同存在用工时长、工资收入、保障标准不一等问题，用
工期限不明确容易导致编外人员难以清退，而待遇过低、
保障不全可能导致编外人员在工作完成质量上打折扣。随
着人事制度改革和员工维权意识增强，与编外用工有关的
劳动争议呈现增多趋势，处理不好容易激化矛盾，影响部
门运行和单位形象。
4、岗酬差异影响心态。节约人力成本是机关事业单位
选择使用编外人员的重要原因之一，编外人员的工资福利
待遇往往低于同岗位的编内人员，同工不同酬的现象普遍
存在。尤其是，一些专业技术岗位上的高学历、高职称的
编外人员，已经成为单位的业务骨干或中坚力量。但由于
没有编制，他们在工资福利、学习进修、管理使用等方面
与编内人员存在差异，难免影响这些人员的工作积极性。
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关于某市编外人员管理存在问题及对策 编外用工由来已久，其作为机关事业单位用人的补充方式，能够暂时缓解编制收紧与部门管理事务增多之间的矛盾。如何规范管理编外人员，已经成为机构编制部门亟待解决的重要问题。针对我市编外人员管理情况，我们开展了相关相关调研。 一、编外人员管理存在的问题 2013年以前，我市少数部门存在编外人员管理无序的问题，给自身管理和部门形象带来负面影响。2013年，我市印发《关于规范全市机关、事业单位编外用人和市属国有企业用工管理的通知》。通过近几年的努力，我市编外人员总量增长得以有效控制，但在编外人员管理上依然存在一些问题。 1、招聘管理不尽规范。我市在编外人员岗位要求...
