关于对县级市工业用地出让存在的问题及对策研究
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2024-05-13
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关于对县级市工业用地出让存在的问题及
对策研究
0.引言
中国的现代化建设已迈入新时代的“腾飞期”、全面深化
改革的“深水期”，而工业化、城镇化、全球化浪潮正有力地
考验着新时代背景下现有的国家治理体系尤其是当下政府
的治理能力。工业作为县域城市发展的主力军，土地依然
作为支撑其经济社会发展的重要生产要素，工业用地除了
出让金收益，还有后期可持续性的企业税收收益和增加社
会就业的社会收益。实施有效地工业用地出让政策、更为
精准的工业出让管理措施能够有利于提高工业用地利用效
率、充分缓解工业用地供求矛盾，这无疑也对地方政府经
济高质量发展来说提出了更高的要求，也对工业用地出让
管理提出了更高的要求。快速工业化和新型城镇化进程的
新时代背景下，县域城市如何提高工业用地利用效率，加
强对工业用地出让的管理、完善工业用地市场配置机制实
现高质量发展显得十分必要。
1.县级市工业用地出让现状分析———以 xx 省xx 市为
例
（1）研究区工业用地出让基本概况。20xx 年以来，我
国工业用地出让方式主要是市场化程度比较高的招标、拍
卖、挂牌形式，xx 市自土地招拍挂制度确立以来，工业用
地均采取招拍挂方式出让，通过调研发现，以 20xx－2021
年xx
市工业用地出让数据为例：从供地数量上来看，工业
用地数量逐年攀升———20xx 年工业用地供地 xx 宗，占比
xx.x%，xxxx 年工业用地供地 xx 宗，占比 xx.x%，xxxx 年
工业用地供地 xx 宗，占比 xx.xx%，xxxx 年工业用地供地
xx 宗，占比 xx.x% ，xxxx 年工业用地供地 xx 宗，占比
xx.xx%；从供地面积直观来看，工业用地供地面积占总供
地面积比例很大———xxxx 年工业供地面积 xxxx 亩，占比
xx.x%，xxxx 年工业供地面积 xxxx 亩，占比 xx.x%，xxxx
年工业供地面积 xxxx 亩，占比 xx.x%，xxxx 年在疫情冲击
下，工业供地面积 xxxx 亩，占比 xx.xx%；xxxx 年工业供地
面积 xxxx 亩，占比 xx.xx%。由此可见，xx 市正处于加快工
业化的进程中；从土地出让金收益来看，xxxx 年收益 x.xx
亿元，xxxx 年收益 x.xx 亿元，xxxx 年x.xx 亿元，xxxx 年收
益x.xx 亿元，xxxx 年收益 xx.xx 亿元，在不考虑疫情等多
重因素作用下，仅从出让金收益来看，工业用地出让对促
进xx 市经济发展相关性强，具有重大作用。
工业产业概况。仅以 xx 市xx 化工园区为例（xx 化工
园是 20xx 年省发改委批准成立的专业化工园，是 xxxx 年全
省首批认定合格化工园区），园区规划面积 xx.xx 平方公里，
建成面积 xx 平方公里。目前，园区共有生产经营单位 xxx
家，其中规上工业企业 xx 家，限上商贸企业 xx 家，规上服
务企业 x家，在建工业项目xx 个（ 总 投 资 xxx 亿 元 ） 。
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关于对县级市工业用地出让存在的问题及对策研究0.引言中国的现代化建设已迈入新时代的“腾飞期”、全面深化改革的“深水期”，而工业化、城镇化、全球化浪潮正有力地考验着新时代背景下现有的国家治理体系尤其是当下政府的治理能力。工业作为县域城市发展的主力军，土地依然作为支撑其经济社会发展的重要生产要素，工业用地除了出让金收益，还有后期可持续性的企业税收收益和增加社会就业的社会收益。实施有效地工业用地出让政策、更为精准的工业出让管理措施能够有利于提高工业用地利用效率、充分缓解工业用地供求矛盾，这无疑也对地方政府经济高质量发展来说提出了更高的要求，也对工业用地出让管理提出了更高的要求。快速工业化和新型城镇化...
