关于全市党建引领乡村治理创新的调研报告 (1)
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2024-01-10
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关于全市党建引领乡村治理创新的调研报
告
乡村振兴战略的二十字方针提出“治理有效”的要求，这
是乡村振兴的社会基础，也是国家治理体系和治理能力现
代化的必然要求。《中共中央国务院关于做好 2022 年全面
推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称“一号文件”）提
出“突出实效改进乡村治理”，这对推动乡村治理现代化提出
了更高标准。那么，如何将任务落实到实际工作中？关键
是要发挥农村基层党组织的功能。
《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农
村现代化的意见》提出“充分发挥农村基层党组织领导作用，
持续抓党建促乡村振兴”，“加强党的农村基层组织建设和乡
村治理”。
“一号文件”提出“充分发挥农村基层党组织领导作用，
扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作”。
可以说，加强党的农村基层组织建设，充分释放基层党建
引领的政治势能，是提升乡村治理效能的迫切需要，也是
推动乡村振兴的必然要求。从乡村治理现代化层面来看，
强化党建引领、夯实乡村治理根基，是决定乡村振兴目标
实现的关键因素。
一、准确把握新时代基层党建引领乡村治理的新要求
在国家治理现代化战略背景下，乡村治理作为国家治
理的基石，是一体化治理体系的有机组成部分。而随着城
镇化速度加快，乡村社会变迁对乡村治理提出更多新要求
与此同时，乡村发展的历史进程与乡村治理的实践逻辑，
驱动了基层党建引领乡村治理的现代化取向。
（一）基层党建引领治理新格局形成的新要求
党的十九届四中全会明确指出：“构建基层社会治理新
格局”，围绕基层社会治理新格局，乡村社会治理结构变迁
作为一个重要维度，深刻反映着乡村社会发展态势。随着
市场劳动力流动加快，乡村作为人口的“净流出”地，乡村人
口结构发生变化，甚至出现“空心化”和“老龄化”现象。
“能人”外流与骨干劳动力流失，不仅影响着乡村自治能
力，而且导致党组织后备力量不足，一定程度上造成了农
村党组织的“空心化”。此外，随着乡村治理改革不断深入，
“乡政村治”治理体系在稳住基层政权和调动农民生产积极性
方面发挥一定作用，但这种模式如果产生裂变将会带来某
种程度的负面影响。对此，“一号文件”提出“推进村委会规
范化建设”。可见，在结构层面，乡村治理各种新变化对基
层党建引领乡村治理现代化提出了新要求。
“一号文件”提出“健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机
制”。如果乡村治理主体之间缺乏协同，甚至难以合作，将
会导致基层治理出现大量权责不清、职责混乱等问题。这
摘要：
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关于全市党建引领乡村治理创新的调研报告乡村振兴战略的二十字方针提出“治理有效”的要求，这是乡村振兴的社会基础，也是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称“一号文件”）提出“突出实效改进乡村治理”，这对推动乡村治理现代化提出了更高标准。那么，如何将任务落实到实际工作中？关键是要发挥农村基层党组织的功能。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出“充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴”，“加强党的农村基层组织建设和乡村治理”。“一号文件”提出“充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有...
