20230313：在全县城市工作暨棚户区改造动员会议上的讲话
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2024-05-10
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在全县城市工作暨棚户区改造动员会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要是贯彻落实中央、省、市城市工作和县委经
济工作会议精神，总结 2022 年全县城市建设取得的成绩，分析存在的差距和面临
的形势，安排部署当前及今后一段时期全县城市工作和新型城镇化建设主要任务，
动员全县上下进一步统一思想认识，凝心聚力，主动作为，加快建设现代工业旅游
城市，为全面建设社会主义现代化**提供强力支撑。下面，我讲三个方面的意见。
一、把握发展现状和时代脉搏，切实增强加快建设现代工业旅游城市的紧迫
感
城市是现代文明的标志，新型城镇化是现代化建设的必由之路，也是建成全
面小康的重要引擎。近年来，全县上下按照“统筹城乡发展、推进转型跨越”的总
体要求，以县城和小城镇建设为重点，坚持扩容与提质并重、建设与管理齐抓，统
筹推进基础设施、公共服务、产业开发和生态建设，城镇功能布局日趋完善，城乡
面貌发生显著变化，在带动经济发展、增进民生福祉方面发挥了重要作用，县城已
经成为展示改革发展成果的重要名片。一是城镇规模不断扩大。注重规划引领，立
足做大做精县城和建强特色小城镇，突出功能定位和规划布局，扎实推进总体规划、
专项规划和“多规合一”规划编制，基本实现了县城、建制镇控制性详规、乡镇总
规和村庄规划全覆盖，形成了以县城为龙头、小城镇为纽带、美丽乡村为支点的城
镇规划体系。二是基础设施日趋完善。围绕水、电、路、气等要素，高标准、高质
量推进城市基础设施建设，合理有序布设大项目、实施大工程，改造供排水、供热、
排污排洪、强弱电等管网**公里，全县供水普及率、供热覆盖率、天然气入户率、
污水处理率、宽带网络入户率分别达到**％、**％、**％、**％和**％。三是服务
功能显著增强。着力完善公共服务体系、优化公共资源配置，县医院、中医院、妇
幼保健院迁入新址，**一中、**小学、县幼儿园整体搬迁，**小学建成投用，职教
中心迁建工程全面竣工，客货运中心建成运营，新增城乡公交线路**条，群众上学、
就医、出行等问题进一步缓解。四是人居环境持续改善。突出住宅小区、休闲场所、
单位、街路等重点领域和重要节点，大力实施绿化亮化工程，千方百计增加城市绿
地，深入开展以**为主阵地的绿化造林活动，为城市筑牢了绿色屏障，形成了浑为
一体、整体协调的绿地系统。积极推进城市精细化管理，阶段性、长效化开展城乡
环境综合整治，绿色环保新形象跃然树立。五是发展活力明显提升。大力发展以服
务业为主的城镇产业，不断完善**、**等景区基础设施，建成了**购物广场、**商
业广场、**大厦等商贸设施，聚集了人气和商气，城市发展活力有效释放。坚持新
型城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步推进，不断挖掘城市建设潜力，扩大
有效投资，城市对经济增长的贡献更加突出。
在全面总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我县城镇建设与发达地区
相比，与建设社会主义现代化**要求和人民群众对美好生活的向往相比，还存在一
定差距，主要表现在：一是发展理念缺乏全局性。
就城市建设而言，基于资源优势，在工业的带动下，走在了其他县区前列，
但推动城市发展的理念和思维仍然赶不上时代要求，尤其是一些干部群众一提到城
市建设，往往想的是修修路、盖盖楼，统筹推进产业、文化、生态等要素协同发展
的意识不强，以人为核心的新型城镇化理念尚未牢固树立；经营城市缺乏有效手段，
吸纳社会资本建设城市基础设施、引导全民参与城市开发建设的格局还没有全面形
成；“智慧城市”建设推进缓慢，信息、人才、技术等要素保障不力，推动城市功
能转型任重道远。二是规划设计缺乏特色性。从发展布局、功能定位来看，我们在
规划层面相对比较成熟，但城市设计水平还不够高，特色风貌彰显不足，整体和局
部之间不能做到既整齐划一、又各富特色，在一些单体建筑设计、文化传承等方面
缺乏独有的“气质”和魅力，与一些历史、旅游、文化名城名镇相比，缺少叫得响、
拿得出、让人记忆深刻的品牌要素。三是功能配套缺乏系统性。受经济下行、房地
产市场疲软等因素影响，西城区开发建设进入短暂的瓶颈期，商贸、住宿、餐饮、
休闲娱乐等服务设施跟进配套比较滞后，聚集带动能力不强。东城区、老旧小区改
造提升力度不大，在统筹推进、深度开发上缺乏深入研究和有效举措，功能转换衔
接不够顺畅。县城出入口形象差，与整体发展不够协调。城市“断头路”还没有全
部打通，一些街路路面破损严重，燃气普及率、强弱电入地率不高，专业市场、停
车场、公厕配置不够齐全，湿地面积较少，城市发展的持续性、宜居性还不够强。
四是城市治理缺乏联动性。随着全县城市建设步伐不断加快，一些“城市病”越来
越突出，主要是城乡结合部违法抢修强建现象突出，侵害了群众利益；上下班高峰
期交通拥堵、车辆乱停乱放、煤尘粉尘污染、随意破坏环境卫生等现象仍然存在。
这些问题，虽然我们尽力予以解决，但推进依法治理、开展联合执法力度还不够大，
仍需坚持不懈地付出努力。
当前，城市发展已进入新的时期，中央对城市工作和新型城镇化的重视程度
越来越高。习近平总书记党的二十大报告中，深入阐述了新时期城市工作的总体思
路、方法路径和重点任务，为我们做好城市工作指明了方向、提供了遵循。李克强
总理也多次部署新型城镇化工作，明确了着力重点和推进措施。最近，国家又出台
了进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和新型城镇化建设若干意见，目标
更加明确，任务更加具体。全县上下要进一步提高做好城市工作和推进新型城镇化
的认识，准确把握新理念、新战略，抢抓国家支持中西部地区培育发展区域性中心
城市的战略机遇，立足县情实际，加快建设现代工业旅游城市，推动我县城市工作
和新型城镇化取得新的更大进展。
二、坚持统筹布局和重点突破，不断加快现代工业旅游城市建设步伐
当前及今后一段时期，全县城市建设工作的总体要求是按照建设现代工业旅
游城市的目标定位，坚持以人为本、统筹布局、依法治理，进一步优化城市布局、
完善服务功能、健全治理体系，着力推进城市发展由外延扩张向内涵提升转变，由
建设为主向建管并重转变，由注重开发向生态环保转变，努力建设和谐宜居、富有
活力、特色鲜明的现代中小城市，努力让人民生活更美好、更幸福。重点要做到三
个坚持、实现三大目标、提升三大水平、增强三大实力。
——做到三个坚持：
一是坚持以人为本这一核心。城市的核心是人。中央城市工作会议指出，
“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的
出发点和落脚点。”以人为核心已成为现阶段新型城镇化的主要目标和方向。我们
要准确把握以人为本的理念思想，各种资源和要素都要围绕人的衣食住行、安居乐
业来配置，通过推进农村转移人口市民化和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，着
力构建以人为尺度的生产和生活社区，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心。
二是坚持集约高效这一根本。按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增
量、提高质量的要求，准确把握“五个统筹”，立足县情实际，顺应自然规律，在
稳步推进西城区开发的同时，强化棚户区、保障房等安居工程建设，不断完善文化
教育、医疗卫生、旅游休闲等公共服务设施，促进城镇建设与产业发展相融合、城
镇新增人口与新增用地相匹配、城镇规模与资源环境承载能力相适应，加快建设
“海绵城市”、“人文城市”、“智慧城市”，确保城市功能布局、服务配套、管
理水平与城镇化快速发展相适应。
三是坚持绿色发展这一导向。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，
坚持城市建设以自然为美，不断增加城市绿地，加大面山绿化、绿色通道建设力度，
积极规划建设湿地公园，扎实推进矿山环境恢复治理和煤尘、废气、废水等污染治
理，加快建设“绿色城市”、“森林城市”，推动形成绿色低碳的生产生活方式和
城市建设运营模式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水
秀。
——实现三大目标：一是城市容量稳步提升。二是城市功能显著增强。三是
城市生态持续改善。
——提升三大水平：
一是以推进“多规合一”为重点，不断提升城市规划水平。城市规划是城市
发展的蓝图，城市规划的好坏直接影响城市未来的发展。要始终坚持规划先行，强
化空间统筹和风貌管控，真正使规划设计成为城市发展的坐标和先导。一要增强规
划的系统性。进一步完善“多规合一”规划，抓紧与省、市有关部门对接，合理确
定规划指标和内容，保持规划的协调性、兼容性、互补性。尤其在规划编制过程中，
要依据资源禀赋、生态红线、环境承载能力，结合实际，把握好生态环境优先、开
发强度合理、城乡一体发展等关键环节，使规划既有战略性，又要“接地气”。二
要注重规划的全局性。持续优化城镇空间布局，紧扣“多规合一”划定的边界指标，
强化县城的核心作用，重点在城镇空间布局上，要按照“以水为轴、以山为屏、绿
带渗透、山水相融”的基本思路，综合考虑城市地形特征、发展方向、服务功能，
推动城镇组团发展。近期，要尽快制定乡村规划工作方案，依据新版总规修编控制
性详规，抓紧编制**、**等镇区总体规划和控制性详规，形成科学实用、布局合理
的城乡规划体系。三要体现规划的特色性。
摘要：
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在全县城市工作暨棚户区改造动员会议上的讲话同志们：今天，我们召开这次会议，主要是贯彻落实中央、省、市城市工作和县委经济工作会议精神，总结2022年全县城市建设取得的成绩，分析存在的差距和面临的形势，安排部署当前及今后一段时期全县城市工作和新型城镇化建设主要任务，动员全县上下进一步统一思想认识，凝心聚力，主动作为，加快建设现代工业旅游城市，为全面建设社会主义现代化**提供强力支撑。下面，我讲三个方面的意见。一、把握发展现状和时代脉搏，切实增强加快建设现代工业旅游城市的紧迫感城市是现代文明的标志，新型城镇化是现代化建设的必由之路，也是建成全面小康的重要引擎。近年来，全县上下按照“统筹城乡发展、推进...
