关于全区在基层人大工作中实践全过程人民民主的调研报告
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2024-05-09
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关于全区在基层人大工作中实践全过程人
民民主的调研报告
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化
对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大
理论，为社会主文政治文明发展提供了指引和遵循。作为
实现全过程人民民主的主阵地、主渠道，各级人大组织围
绕“如何在根本政治制度运行中更好体现全过程人民民主”积
极创新探索，不断深化冠职实践。在此时代背景下，XX 区
人大常委会聚焦保证人民当家作主制度初衷，统筹考虑民
意诉求表达、代表作用发挥、监督成果转化、社会传播影
响等方面因素，决定将乡镇人大代表“问政”作为推进全过程
人民民主的重要抓手，并在 XX 镇进行试点，取得了积极成
效。现结合工作实际，做一些粗浅的研究与思考。
一、关于人大代表“问政”的理论依据和现实考量
人大代表“问政”是近年来逐渐兴起的一种新型监督方式
因其在保障民意表达、提升监督质效、推动工作开展等方
面具有独特优势，已经成为了基层人大行使监督权的“重要
利器”。但由于缺少清晰的法律界定，社会上对这一监督方
式运用的合法性、合理性依然存在疑志，一定程度上也制
约了代表“问政”工作向更高层级拓展
（一）代表“问政”的法理依据。地方组织法第二十三条
规定:“在地方各级人民代表大会审议议案的时候，代表可
以向有关地方国家机关提出询问，由有关机关派人说
明”；代表法第十三条规定:“代表在审议议案和报告时，可
以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负
责人或者负责人员回答询问。”根据上述法律规定，询问是
人大和人大代表行使监督权的法定形式，但如何开展询问
并无具体规定。现行代表“问政”模式，其问答主体、指向内
容、应答方式、权限范围均符合上述法律规定，争议之处
在于问政时间不再局限于会议期间，向政实施不再以议案
为前置条件。我们认为，现行“问政”模式可视为询问的一种
衍生形式本质上还是人大在法定权限、法定框架内行使监
督权，争议焦点正是践行全过程人民民主理念，更加贴近
党委政府中心重点、发展基层民主政治作出的创新突破，
应该看作是人大工作的创新发展，不应轻易作出否定。
（二）代表“问政”的现实参考。从当前各地基层实践不
难看出，代表“问政”工作主要融合了人大专题询问和电视问
政两种监督方式的成功经验，兼具了人大监督的严肃性、
权威性和媒体的互动性、传播性。一方面，它增强了人大
与代表、选民的联系互动，让人民群众对人大工作更有参
与感代人感，开醉了讲好“人大故事”的百姓专属锁道:另一方
面，它运用法定职能，解决了问政对象难协调、问题处置
缺刚性、工作开展不连续等问题，有力彰显了人大权威，
促进了工作开展，形成了“1+1>2”的综合效应。
（三）代表“问政”的兴起原因。代表“问政”之所以能够
在基层迅速兴起，主要得益于三个方面:一是全过程人民
民主理论的提出，为社会主义民主政治发展注入了创
新动力，时代呼唤更多科学高效的民主实现形式；二是基
层治理中，公共基础设施建设、环境污染、食品安全等重
大问题，党委关注群众关切，需婴各方交换意见、达成共
识，代表“问政”顺应了这一要求，有利于促进基层治理效能
的提升；三是问政模式设计科学，体现了党委领导、保障
了民意表达、提升了监督质效、促进了工作开展，实现了
多方共赢，在组织意图和坚实民意双币加持下，进入了加
快发展的新阶段。
二、XX 市 XX 区 XX 镇人大代表“问政”的创新实践
在镇人大代表“问政”试点过程中，XX 镇人大主席团坚
持过程与结果并重，政治效果、法律效果、社会效果相统
一，扎实推进“问政”试点各环节工作，切实做到了民意表达
客观化、代表参与全程化、问政流程规范化、问政结果公
开化，真正问出了人民心声、问出了人大权威、向出了施
政新风向出了发展成果。
（一）坚持党的领导，凝聚推进合力。代表“向政”工作
伊始，镇人大就专门向镇党委作了汇报。镇党委高度重视
召开会议专题研究代表问政“为什么问”“怎么向”“问什么”等
重婴问题，将“问政”工作功能定位在破难题、补短板上，镇
人大迅速最进，细化制定《XX 市XX 销人大主席团关于开
展人大代表问政工作的实施办法》，并及时做好与镇政府
的沟通对接和代表的先期动员培训，通过顶层制度设计，
将群众、代表、政府、人大各方力量，更好地聚合在党委
领导之下，体现在重婴工作、重点议题的推进之中
（二）构建监督闭环，提升问政实效。
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关于全区在基层人大工作中实践全过程人民民主的调研报告党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理论，为社会主文政治文明发展提供了指引和遵循。作为实现全过程人民民主的主阵地、主渠道，各级人大组织围绕“如何在根本政治制度运行中更好体现全过程人民民主”积极创新探索，不断深化冠职实践。在此时代背景下，XX区人大常委会聚焦保证人民当家作主制度初衷，统筹考虑民意诉求表达、代表作用发挥、监督成果转化、社会传播影响等方面因素，决定将乡镇人大代表“问政”作为推进全过程人民民主的重要抓手，并在XX镇进行试点，取得了积极成效。现结合工作实际，做一些粗浅的研究与思...
