乡村振兴“户长制”运用调研报告
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2024-05-08
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乡村振兴“户长制”运用调研报告
乡村振兴是破解我国城乡、东西部发展不平衡问题的
重要战略。2017 年党的十九大报告提出乡村振兴战略，
2018 年中央一号文件是《中共中央国务院关于实施乡村振
兴战略的意见》，2021 年颁布了《中华人民共和国乡村振
兴促进法》，为全国各地实施乡村振兴战略提供了法律保
障。同年，国家成立乡村振兴局，部分高等院校成立了乡
村振兴研究院。与“三农”息息相关的农业院校如西北农林科
技大学，在 2021 年12 月成立了西北农林科技大学乡村振
兴学院。同时，多个省份陆续选派干部下沉到基层，为全
面实施乡村振兴战略合理配置资源，以向乡村倾斜为核心
引入专业技术和专业人才。根据四川省人民政府办公厅印
发的《四川省驻村帮扶力量调整轮换工作方案》（川委办
〔2021〕24 号）文件，四川省选派出 590 名同志作为第
一批乡村振兴驻村干部下沉到农村，全面助力乡村振兴战
略的实施。然而，在实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有
效衔接上也面临着相关政策落实不到位、基层治理难度大
等许多挑战。本文以村社为切入点，以微改革“户长制”为契
机，探索新的基层治理模式，将党中央的部署落实到最小
的单元，彻底把乡村治理的“毛细血管”延伸到每家每户，为
乡村振兴基层治理奠定扎实的基础。
一、XX 县的基本情况
XX 县地处四川省西南部，1994 年被评定为国家级贫
困县，2020 年11 月退出贫困县，2021 年8月被评定为
国家乡村振兴重点帮扶县。
二、乡村振兴基层治理存在的难题
（一）治理力量不够强
一是村委干部成员老龄化问题。农村青壮年大量外出
务工造成劳动力外溢，年轻党员少，发展后备干部的难度
大；村委干部队伍老龄化导致工作效率较低、创新能力较
弱、做事相对保守。二是农村本土人才匮乏。农村缺乏大
学生、行业专家等精英人才，村里受教育程度较高的青壮
年大多数选择留在城市；村里懂经营、有技术的新型农民
占比少。三是选派的驻村干部流动性较大，基层驻村期限
为2年，由于农业生产周期长的特点，干部频换导致治理
理念、治理改革工作不能连续贯彻落实，衔接中会出现部
分改革工作停止，新改革方法萌生、农户不适应等问题。
（二）治理理念相对滞后
基层干部和群众对基层治理主体、治理体系等存在思
想认识误区，导致群众参与度不强。一是部分基层干部还
将自己定位在基层治理管理者的角色中，上级督促管一下，
摘要：
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乡村振兴“户长制”运用调研报告乡村振兴是破解我国城乡、东西部发展不平衡问题的重要战略。2017年党的十九大报告提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2021年颁布了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，为全国各地实施乡村振兴战略提供了法律保障。同年，国家成立乡村振兴局，部分高等院校成立了乡村振兴研究院。与“三农”息息相关的农业院校如西北农林科技大学，在2021年12月成立了西北农林科技大学乡村振兴学院。同时，多个省份陆续选派干部下沉到基层，为全面实施乡村振兴战略合理配置资源，以向乡村倾斜为核心引入专业技术和专业人才。根据四川省人民政府办公厅印发的《...
