城市社区基层治理调研报告
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2024-05-08
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城市社区基层治理调研报告
近年来，我市把推进基层治理体系和治理能力现代化同建设“四
创两高”现代化幸福**全局战略一起谋划、共同推进，以党建工作为
统领，探索出一条基层社会治理现代化新途径，得到了国家民政部
和社会各界的广泛认同。“中小城市治理**模式”获长三角城市治理最
佳实践案例，“社区管家计划”入选中国社区治理十大创新成果，**区
社区综合改革被国家民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”，
改革取得了一定的成绩，但仍然存在一些痛点、堵点。
一、城市社区基层治理存在的问题
（一）主体职能不突出。一是行政性事务多，服务功能难以充
分发挥。在**区某社区的履职清单表中，共有多达 166 项事务。二
是条块不协调，治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事
项，分工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化。
如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，结果“党建
引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不对等，协调能力弱。各
种审批、奖励、处罚权力全部在部门，社区只有监管责任。例如，
在招商引资和为企业服务时，社区只承担责任和任务，无法为企业
提供相关优惠政策,也不享受税收红利。
（二）人才队伍难以优化。一是人员编制结构不合理，凝聚力
不足。社区班子成员基本上为 4-5 人，行政或事业编人员一般只有
两名左右，其余全为聘用人员。二是人员待遇较低，成长通道窄。
聘用人
员每年实发待遇只有 4万元，月打卡工资基本在 2000 元左右，
新进人员只有 1600 元，且无自然增长机制。社区工作者养老保险
缴费标准几乎按我市最低缴费基数缴纳。社区聘用人员受身份限制，
几乎无晋升可能。三是人员年龄结构不合理，工作队伍不稳定。很
多社区聘用的班子成员年龄偏大，许多将在未来3-5 年内退休。据
统计，目前 50 岁以上的工作人员占总人数接近 30%。通过招考进
入社区工作的大学生因薪资待遇低、上升渠道窄等原因，流失很快。
据统计，2017 年以来，**区有 61 名社区工作人员辞职，大多数为
新招录的35 周岁以下年轻人。
（三）智能化水平有待提高。一是信息平台难整合。社区工作
涉及的信息平台不断增多，2015 年需要录入的平台有27 个，而目
前已达60 多个。平台间信息大多不能共享，出现信息重复采集录
入和“信息孤岛”现象。二是智能化人才缺乏。当前社区治理专业人才
缺乏，大数据人才更是不足，智能服务能力有待提高。三是资金保
障力度不足。智慧社区的建设需要大量财力投入，近年来，市级财
政不再安排预算投入专项资金加强社区服务设施建设，仅靠区级财
力投入，难以提升信息化水平。
二、城市社区基层治理对策建议
（一）理清职能，让管理服务顺起来。
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城市社区基层治理调研报告近年来，我市把推进基层治理体系和治理能力现代化同建设“四创两高”现代化幸福**全局战略一起谋划、共同推进，以党建工作为统领，探索出一条基层社会治理现代化新途径，得到了国家民政部和社会各界的广泛认同。“中小城市治理**模式”获长三角城市治理最佳实践案例，“社区管家计划”入选中国社区治理十大创新成果，**区社区综合改革被国家民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”，改革取得了一定的成绩，但仍然存在一些痛点、堵点。一、城市社区基层治理存在的问题（一）主体职能不突出。一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在**区某社区的履职清单表中，共有多达166项事务。二是条块不协调，...
