关于加快养老服务体系建设的调研报告
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2024-05-08
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关于加快养老服务体系建设的调研报告
党中央高度重视养老服务体系建设，国家“十四五”规划
明确提出“发展普惠型养老服务”，这既是应对人口老龄化问
题的重要战略部署，更是对社会发展和民生需求的现实回
应。第七次全国人口普查数据显示：我国岁及以上人口的
比重达到.X%，其中岁及以上人口比重达到.X%，分别高于
国际老龄化社会标志线 X和X个百分点。江苏作为人口大
省，人口老龄化形势更为严峻，预计到年全省人口老龄化
率将超过%。为解决多元化动态养老服务需求，让老年群体
得到更好关爱照护，省第十四次党代会提出，加快实施积
极应对人口老龄化国家战略，完善基本养老服务制度和多
层次养老服务体系。县域是养老服务政策制定和执行的桥
梁纽带，也是普惠型养老服务体系建设的关键环节。近年
来，县积极应对人口老龄化趋势，全面推进养老工作，并
被评为江苏省养老体系建设工作真抓实干先进县（区），
被推荐为国家积极应对人口老龄化重点联系城市，被省民
政厅确定为省级居家和社区养老服务创新试点地区。
一、县推进普惠型养老服务体系建设的实践与成效
是苏北地区人口相对密集的县份，共有户籍人口.X 万。
截至年底，该县岁以上人口达.X 万，占户籍人口数的.%，
较全国老龄化水平高 X个百分点。预计到“十四五”末，全县
岁以上老年人口将突破万（占总人口比例为%）；到年底，
全县岁以上老年人口将突破万（占总人口比例超过%），老
年人口基数大、增速快，高龄化趋势更为明显。
建立城乡养老服务体系。一是制定政策意见。该县连
续多年将养老工作写入县党代会、人代会报告，纳入全县
民生实事项目，先后出台《关于加快发展养老服务业的实
施意见》《进一步做好居家养老服务工作的意见》《购买
与补助养老服务实施办法》《“十四五”养老服务发展规划》
等一系列文件，为做好县域养老工作提供了政策支撑。二
是强化财力保障。除中央、省级养老补助资金外，集中供
养的重度失能老人每人每月元、集中供养的特困老人每人
每天一杯鲜奶、困难老人的重大节日慰问、岁以上老人“尊
老金”等均由县财政托底，对重度残疾对象、失去监护能力
的岁以上监护人，每人每月按照城市低保标准发放生活补
助。三是加快养老设施建设。以多元化投入推进养老事业，
累计发展养老机构家，其中既包括投入X亿元建立的省内
设施一流的养老中心，也包括可辐射周边 X个以上乡镇的
标准化农村区域性养老服务中心，养老机构总床位达X.万
张，每千名老人拥有床位数.张。年，该县又投入万元建成
老年护理院分院，收住特困、低保、失独、重点优抚等对
象中的重度失能老人，成为盐城市唯一拥有两家老年护理
院的县份。
拓展居家养老服务范围。一是打造社区居家养老服务
网。建成X家县级居家养老服务中心、家镇（区）级居家
养老服务中心、X家村（居）居家养老服务中心（站），其
中标准化居家养老服务中心（站）X家，城乡标准化居家养
老服务中心覆盖率达%，“县镇并行、覆盖城乡”的社区居家
养老服务网加快形成。二是优化调整居家养老对象范围。
将居家上门服务对象从特困、低保、失独、重点优抚、
低保边缘及岁以上老人等特定老年群体，转向以困难、失
能老人为重点并普惠所有老人，目前该县居家上门服务对
象已覆盖—岁的老年群体。三是建立高效便捷的信息管理
平台。将全县岁以上、享受居家服务的老人全部纳入统一
的信息管理系统，动态掌握照护员每天活动轨迹，同时确
保与卫健、医保、人社等部门有关老人医疗就诊、医药费
用等数据的链接，精准了解每个老人的健康需求及上门服
务情况，为老人提供生活照料、康复护理、助餐助行等专
业化服务，打造“永不掉线的养老院”。
提升养老照护服务质量。一是打造专业化护理队伍。
依托居家养老上门服务组织，将农村富余劳动力吸收进养
老护理员队伍，适时组织养老护理员技能鉴定培训、岁以
上老人家庭成员照护服务培训、养老护理员技能大赛等活
动，养老护理员岗前培训率达 X%。同时，通过“送教下乡”
将农村妇女培养成“准正式照护者”，每个村（居）均有X名
以上农村妇女作为照护员。二是延伸照护内容。在保证老
人基本生活服务的基础上，不断丰富普惠型养老服务内容
从现有简单的生活照料升级为包含家政服务、医疗康复、
长期护理、精神慰藉、安全援助的多样化养老服务。三是
推进适老化改造。实施困难家庭失能老人照护保障工程，
为全县所有分散特困供养老人，部分高龄、失能、残疾老
人，“光荣在党”困难老党员等户家庭进行适
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关于加快养老服务体系建设的调研报告党中央高度重视养老服务体系建设，国家“十四五”规划明确提出“发展普惠型养老服务”，这既是应对人口老龄化问题的重要战略部署，更是对社会发展和民生需求的现实回应。第七次全国人口普查数据显示：我国岁及以上人口的比重达到.X%，其中岁及以上人口比重达到.X%，分别高于国际老龄化社会标志线X和X个百分点。江苏作为人口大省，人口老龄化形势更为严峻，预计到年全省人口老龄化率将超过%。为解决多元化动态养老服务需求，让老年群体得到更好关爱照护，省第十四次党代会提出，加快实施积极应对人口老龄化国家战略，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系。县域是养老服务政策制定和执行的桥梁纽...
