关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告
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2024-05-08
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关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告
早在 1996 年，我国就提出了综合行政执法的概念，
经过近三十年的研究实践，从最初的“城市管理综合执法”，
到今天的“基层综合行政执法”，综合行政执法体系不断完善，
执法范围不断扩大，但仍面临着碎片化、内卷化、孤立性
等制约自身生长与发展的若干困境。2019 年以来，中央先
后印发文件、制定方案、部署任务，明确提出“完善基层行
政执法是推进基层治理现代化的关键一环”，基层综合行政
执法的重要性越来越凸显。2022 年，全省深化乡镇管理体
制机制改革工作正式启动，基层综合行政执法被作为重点
工作任务安排部署。我市作为改革的排头兵、先行地，深
入贯彻落实改革部署，率先完成乡镇综合行政执法规范化
建设任务，为破解“看得见的管不着、管得着的看不见”等问
题打下了坚实基础。
一、改革实践
我市位于××西南，辖 13 个乡镇，共 304 个行政村，
总人口 83 万。为推动综合行政执法联动融合、落地落实，
今年初，市委编办联合司法局，选取 3个不同类别的乡镇，
开展“直插一线，解剖麻雀”蹲点式调研。调研小组以观察员
身份入驻，与乡镇综合行政执法大队 3个月同吃同住同工
作，以第一视角了解掌握综合行政执法大队实际运转情况、
存在问题，并从机制运行、队伍建设情况等方面切入，
梳理总结了各乡镇探索综合行政执法工作的做法和成效，
提炼经验，并向全市各乡镇推广。
（一）打造综合执法小院。一是建立乡镇综合执法阵
地。按照“能统尽统，需进尽进”原则，整合“1＋N”部门基层
站所执法力量，规范化建设乡镇综合行政执法大队，以“六
室一库”为基础统筹设计布局乡镇综合行政执法大队场所，
安排市场监督管理所、自然资源和规划所、城管中队，甚
至应急中队、环保中队与乡镇综合行政执法大队同院办公，
探索打造综合执法小院，为实现一支队伍综合执法打下坚
实基础。二是健全党建引领机制。成立乡镇综合行政执法
大队党支部，统管综合行政执法大队、市场监管所、自然
资源和规划所及其他派驻执法机构党员，统筹党建与业务
融合发展，推动乡镇综合执法平台牵头抓总、统一步调、
协调各方的作用有效发挥。三是设立执法作战指挥室。参
照公安系统以“情报指挥中心”为龙头的综合研判、统一指挥、
跨警种协作的合成作战平台模式，以乡镇综合行政执法大
队阵地为依托，设立执法作战指挥室，派驻执法站所集中
办公、统一调度。
摘要：
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关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告早在1996年，我国就提出了综合行政执法的概念，经过近三十年的研究实践，从最初的“城市管理综合执法”，到今天的“基层综合行政执法”，综合行政执法体系不断完善，执法范围不断扩大，但仍面临着碎片化、内卷化、孤立性等制约自身生长与发展的若干困境。2019年以来，中央先后印发文件、制定方案、部署任务，明确提出“完善基层行政执法是推进基层治理现代化的关键一环”，基层综合行政执法的重要性越来越凸显。2022年，全省深化乡镇管理体制机制改革工作正式启动，基层综合行政执法被作为重点工作任务安排部署。我市作为改革的排头兵、先行地，深入贯彻落实改革部署，率先完成乡镇综合行...
