关于某地区域融合发展现状的调查与思考
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2024-05-08
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实施**融合是我省贯彻落实国家区域融合发展战略要求，推动高质量发展的重要举措。党的
十八大以来，**市立足自身发展实际，抢抓重大发展机遇，充分利用与**国家中心城市相邻的区
位优势，积极加强与**的联系对接，取得了由点上融合到面上融合的显著成效，为全面深入融合
发展奠定了坚实基础。近期，我们对**融合发展情况进行了充分调研，提出了**融合发展下一步
对策建议，形成报告如下。
一、发展现状
****年，省委省政府出台《关于支持**加快建设陕西东大门的若干意见》，首次提出“**融
合”概念，并安排部署了推进**融合发展的各项战略任务，自此两市融合发展各项任务正式开始
其后，中央和省上先后出台了一系列政策文件给予**融合发展大力支持，**、**两市秉承共赢精
神、密切政策沟通、加强协调联动，稳步有序推进各项工作，**融合取得了积极成效。
在交通运输方面：大西客专、郑西客专线等实现两市往返高铁班列公交化运行；**至**、韩
城、潼关、合阳、华山“绿巨人”动车开通运行；“**通”公交卡实现**乘坐公交、地铁“一卡
通”；引黑河水入富工程正式通水，富平县城区**万居民实现了从喝上“安全水”向喝上“优质
水”的历史转变。在产业协作方面：“**研发、**制造”产业培育模式深入推行；**（**）创新
创业孵化器落户**，累计培育孵化企业**家；**交通大学等**家高校发布***项科技成果，有效
助力**融合产业发展。在生态共治方面：富阎生态林、温泉河等综合治理深入开展，区域生态环
境不断优化；零河河道治理和生态保护有力实施，水质稳定达标、水库环境优美；渭河水质不断
向好、生态环境逐步恢复，被评为首届全国“最美家乡河”。在公共服务方面：**医疗机构与省
人民医院、西京医院、交大一附院等多家医院建立了医联体技术协作，实现了两市公立医院预约
挂号、就诊等异地即时结算；建立教育人才互动交流机制，与**高校签订教师培训协议，中小学
教师对口交流进一步加强；加快智慧城市共建共享，在各自信息化综合服务平台上预留端口，适
时开展数据资源互通共享，两地住房公积金业务等实现了同城化。在市场要素方面：金融、劳动
力、技术等要素在两地间实现自主有序流动；设立**高新区协同创新区，**欧班列开通运行；*
*加快承接**外溢产业（项目），累计在渭落地建设重大项目**个（已建成**个），总投资约**
*.*亿元，已完成投资超***亿元。在共建园（区）方面：富（平）－阎（良）产业合作园区、*
*东区、秦创原**创新孵化器、渭（**高新区）－临（潼）经济协作区四点支撑格局雏形初显。
二、发展特点
**融合发展以来大致经历了拉开序幕、尝试起步的探索融合阶段(****年以前），逐步了解
思想触碰的初始融合阶段（****年－****年），协同发展、创新培育的加速融合阶段（****年－
****年），重点发力、全面融合的深度融合阶段（****至今）四个发展历程。截至目前，**融合
整体呈现出多领域、多层面积极互动的良好态势。
（一）坚持提前谋划、制度引领。**融合发展以来，两市深入贯彻落实习近平总书记来陕考
察重要讲话重要指示精神，聚焦国家区域融合发展战略要求，充分发挥党委的领导核心作用，由
市委书记亲自牵头研究部署**融合各项工作，市级领导层面共同谋划《推进**
融合发展党政联席会议制度》，签订《**融合重点项目合作框架协议》，进一步健全完善党
委研究**融合发展重大战略规划、重大政策举措、重大决策部署的工作机制，为深化**融合发展
提供了坚强保障，确保各项工作任务有力有序推进。
（二）坚持全面布局、要素联通。紧盯在基础设施互联互通、构建高效协同创新圈、都市圈
产业分工协作、生态共建环境共治、公共服务共建共享等方面对**都市圈建设支撑能力提升，两
市以规划融合为引领，以经济合作和资源整合为纽带，以基础设施和产业融合为重点，多领域、
多层面积极互动，先后签订印发了《**融合重点项目合作框架协议》《**融合发展重点事项清
单》等，不断在规划、交通、产业、干部交流等方面进行了全面的衔接沟通。**大都市经济圈的
资本、技术、人才、信息等要素实现互联互通，有效提升**的发展速度、质量和效益。
（三）坚持创新驱动、协同发展。始终把创新作为引领发展的第一动力。在融合发展中坚持
资源开放共享和高度协同，**借势秦创原创新驱动平台，建设秦创原（**）孵化器，推动科技成
果转化，促进两市创新链产业链融通。紧盯通用航空、电子信息、新能源新材料，依托富阎板块
**东区等载体，优化产业布局，吸引西飞民航研发中心等重点产业落户**，实现协同发展。注重
与**高校院所深度融合，发挥政策叠加优势，吸引**交大等高校科研人员入驻**（**）创新创业
园、***D打印产业园开展科技攻关，协同打造具有鲜明特色和竞争力的产业融合，促进**高质量
发展。
（四）坚持优势互补、错位发展。**与**地缘相接、往来密切，区域优势地位显著，农业、
旅游、有色金属等资源禀赋优越，加之劳动力成本、土地成本相对较低的优势，有能力承接中心
城市功能转移。**作为西北地区唯一的特大城市，科创资源丰富，融合发展以来，两市立足各自
优势，统筹兼顾，着力构建互相带动、错位发展的完整产业链，协力推动重点产业相融相补、相
互赋能。其中，探索形成的“**研发、**制造”产业培育模式，加大吸引和承接了**人才流动、
技术转移和成果转化，让**与**实现合理分工、优势互补，有效促进产业转型升级和经济社会高
质量发展。
三、几点建议
省十四次党代会明确提出，要以做实**平原城市群、**都市圈为主要抓手，推动**协同创新
发展。加快**融合发展是大势所趋，是培育新增长极、促进两市高质量发展的内在要求。
（一）加强顶层设计、优化融合环境。面上重抓政策制定，点上重抓大项目招引，按照主体
多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，打造融合示范模式、培育融合示范主体，形成可
复制推广的典型案例。一是加快基础设施互联互通。继续推进区域路网融合发展，结合现有铁路
资源，有序发展“**-**”市域（郊）铁路，提升中长距离交通出行品质。以**至富阎**号线轨
道交通建设为联结，实现两地间便捷换乘，建成轨道上的“**融合圈”。融合经济协作区“一纵
两横”主干道路与**都市圈“四环十二射”高速公路网，建立便捷高效的城区对外交通骨架，逐
步构建城市快速路体系，提高城市内外交通的转换效率。加强**两地人工智能、*
摘要：
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实施**融合是我省贯彻落实国家区域融合发展战略要求，推动高质量发展的重要举措。党的十八大以来，**市立足自身发展实际，抢抓重大发展机遇，充分利用与**国家中心城市相邻的区位优势，积极加强与**的联系对接，取得了由点上融合到面上融合的显著成效，为全面深入融合发展奠定了坚实基础。近期，我们对**融合发展情况进行了充分调研，提出了**融合发展下一步对策建议，形成报告如下。一、发展现状****年，省委省政府出台《关于支持**加快建设陕西东大门的若干意见》，首次提出“**融合”概念，并安排部署了推进**融合发展的各项战略任务，自此两市融合发展各项任务正式开始其后，中央和省上先后出台了一系列政策文件给予*...
