关于“未成年人保护法”实施情况的调研报告
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2024-05-08
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根据市政协年度协商工作计划安排，市政协社会和法制委员会于 6 月，围绕我
市“未成年人保护法实施情况”开展了协商式民主监督活动。
市政协主席会议高度重视本次活动，研究制定了《“未成年人保护法实施情
况”协商式民主监督活动方案》，优选部分省、市政协常委、委员，各民主党派市
委会负责同志组成调研组，集中学习《未成年人保护法》和相关政策法规。6 月 15
日，在充分准备的基础上，市政协副主席 XXX 带领调研组一行到我市中级人民法院、
习近平 区人民检察院、习近平 区未成年人救助保护中心、市家庭教育研究会家庭教育指导
中心和市一中学生心理辅导中心开展了实地调研，并召开座谈会。会上，市民政局 、
市教体局、市公安局、市检察院、市妇联和市关工委等成员单位介绍了 2021 年以来
未成年人保护工作开展情况，与会委员作了发言，对我市未成年人保护工作提出了
意见建议。
一、我市未成年人保护工作情况
新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护
法》）实施以来，市委、市政府高度重视，高规格成立了“`习近平 市人民政府未成年
人保护工作领导小组”。12 个县（市、区）相继成立县级领导小组，实现了领导协
调机制全覆盖。本着最有利于未成年人原则，市未成年人保护工作成员单位各司其
职、通力配合，逐步构建起家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护 、
司法保护“六位一体”的综合保护体系和权益保障机制。市民政局强化阵地建设，
打造了 1 个市级未成年人保护中心、8 个县级未成年人保护中心、120 个乡镇（街
道）未成年人保护工作站、366 个村（居）“儿童之家”的四级未成年人保护阵地 。
2021 年以来，为全市 147 个乡镇（街道）配齐儿童督导员，为 2800 多个村（居）配
备儿童主任；培育新增社工组织 16 家（共 41 家），新增持证社工 569 人（共 654
人）。市教体局会同政法、公安、市场监管、文旅等部门围绕教育公平、“五育”
并举等内容，制定完善了控辍保学、健康教育、安全教育、校园安全风险防控等十
余项规章制度，建立预防欺凌、性侵害、性骚扰未成年人案工作机制。市公安局始
终保持对侵害未成年人违法犯罪“零容忍”，对未成年人违法犯罪案件实行快侦快
破快诉快判，加大打击力度，坚决遏制涉未成年事故案件高发势头。市检察院把检
察职能和未保工作深度融合，从严从快办理了一批侵害未成年人刑事案件，教育挽
救了一批涉罪未成年人，联合教体局
开展“云端未检”主题检察开放日活动，深化检校合作，270 余名检察官担任
300 余所学校法治副校长，未成年人检察和保护工作始终位于全省第一方阵。市中
级法院落实“教育、感化、挽救”的审判方针，依法从严从重惩处被害人为未成年
人的各类犯罪。市中级人民法院少审庭荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”等
荣誉称号。市妇联以家庭教育促进家庭保护，开展“三进一送”“最美家庭”“佑
未来护成长”等活动，受益未成年人及家长6万余人。市关工委充分发挥“五老”
作用，开展“中华魂”主题教育活动，参与预防、减少青少年违法犯罪工作和未成
年人司法保护工作。
二、存在的问题
从《未成年人保护法》涵盖的“六大保护”体系来看，在家庭保护中，家庭教
育宣传引导还需进一步深入和扩大，开展家庭教育宣讲培训的形式较为单一，质量
也需进一步提高，引导家长切实履行监护责任的机制还不够完善。在学校保护中，
对未成年人的心理教育、青春期教育开展不充分、不深入、不完整；校园暴力、欺
凌事件时有发生。在社会保护中，未成年人公益性文体场所减免费用开放范围和力
度还需进一步提升；大型商场、超市、医院、图书馆、博物馆、科技馆、游乐场、
火车站、汽车客运站、旅游景区等场所设置与运行走失未成年人的安全警报系统还
未大面积推广；在网络保护中，未成年人沉迷网络现象仍然突出；网络监管部门信
息监看发现能力还有待提升；未成年人保护宣传吸引力、感染力有限，缺少具有地
方特色，受未成年人喜爱的网络品牌栏目。在政府保护中，承担基层未成年人保护
工作的儿童主任缺乏激励考核机制；强制报告制度仍需大力宣传和推广；托育机构
发展不充分。在司法保护中，涉未成年人案件总量较多，基层司法保护力量较为薄
弱。
从各未成年人保护工作成员单位来看，民政局方面，各级未成年人保护工作协
调机制建立后，民政部门承担的职责、服务的对象增多，受客观条件制约，未成年
人保护工作统筹协调督导职能未能充分发挥。教体局方面，防治校园欺凌工作落实
情况存在不足，德治和法治教育、特殊学生异常情况预警和干预有待加强。公安局
方面，缺少对涉案未成年人有效的训诫、惩治制度，在对其进行批评教育和治安处
罚后，无法形成有效震慑，相当一部分继续作案，存在“先抓后放，继续作案”的
恶性循环。检察院方面，对未成年人犯罪预防形式还较为单一、简单。未成年人检
察工作宣传力度不够，宣传的方式、方法不多，未成年人检察工作职能发挥还不够
充分。法院方面，“双向保护”原则落实得还不够彻底，对未成年被告人的保护有
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根据市政协年度协商工作计划安排，市政协社会和法制委员会于6月，围绕我市“未成年人保护法实施情况”开展了协商式民主监督活动。市政协主席会议高度重视本次活动，研究制定了《“未成年人保护法实施情况”协商式民主监督活动方案》，优选部分省、市政协常委、委员，各民主党派市委会负责同志组成调研组，集中学习《未成年人保护法》和相关政策法规。6月15日，在充分准备的基础上，市政协副主席习近平带领调研组一行到我市中级人民法院、习近平区人民检察院、习近平区未成年人救助保护中心、市家庭教育研究会家庭教育指导中心和市一中学生心理辅导中心开展了实地调研，并召开座谈会。会上，市民政局、市教体局、市公安局、市检察院、市妇联和...
