人口老龄化背景下农村养老情况调研报告
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2024-05-08
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人口老龄化背景下农村养老情况调研报告
中央坚强领导下，基本养老服务加快发展，内容逐步拓展
公平性、可及性持续增强。受出生人口数量减少、农村流出人口
增多、外来人口流入缓慢、老龄化程度进一步加深等影响，农村
养老服务需求结构也有所变化，赡养矛盾日益突出。2022年末全
市常住人口132.8万人，同比下降0.23％。其中60岁及以上人口比
重24.09％，比全省（19.85％）高4.24个百分点，我市已处于中
度老龄化阶段。近期，为深入了解当前农村老年人生活状况、养
老需求和农村养老服务发展情况，驻村工作队通过座谈交流、走
访调研、发放问卷等方式开展调研。调查结果显示，当前农村养
老普遍面临供给与需求不匹配的结构性失衡，实现老有所养、老
有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务有待进一步完善。
一、当前农村养老的主要模式
随着社会的变迁、经济的发展，农村养老已不再是单一的
家庭养老，而是以家庭养老为主，其他养老方式并存的格局。
（一）家庭养老。这是当前农村最普遍的养老方式，主要
是农村地域经济进展不平衡，短时间内不行能在全农村范
围内建立、推广养老保险制度，决定了家庭养老会在相当
长时间内成为农村养老的主要方式。其次，即使一部分老人拥有
数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理力量较差，他们仍旧
难以安度晚年。加上传统文化观念对农村老人生活习惯的感染和
影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求的，老人对家庭人
员的物质、精神依靠会增加。
（二）集体养老。集体养老是由家庭养老向社会化养老过
渡的一种形式，目前农村集体养老的形式主要有“五保制度”和
“养老院制度”。而五保户的供给条件严格，对于只有女儿的老人
一般不予“五保”。其次，没有敬老院的农村地区主要由村组负责
对“五保户”实行分散供给，养老保障也仅仅停留在维持温饱。在
农村地区，很多符合条件的老人不愿享受“五保户”待遇，只要尚
有一点点劳动力量，或者有亲人可以依靠，从内心来讲是不愿享
受“五保户”供给的。
（三）储蓄养老。一种最典型的自我养老方式，即老年人
依靠日积月累、勤俭节省的积蓄养老，但这种养老方式在农村越
来越缺少有用价值。从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳
作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支很大。到了
晚年，积蓄难以保障养老的根本需求。
二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战
（一）农村老龄人口增加降低了自我养老力量。由于城乡
二元结构特征明显，城乡进展差距大，长期以来农村养老
保障主要依靠于家庭养老。2020年七人普结果显示，XX街
道总人口34617人，其中60岁以上人口11144人，老龄人口占比
32.2％，而XX村老龄人口占比35.5％，高于街道平均3.3个百分
点，仅低于普庆村（37.4％）和三联村（36.1％）。高龄人群比
重的增加，降低了自我养老力量，同时也降低老龄人口自理力量
加重了农村养老的负担。
（二）农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。老龄化
问题日趋严重的同时，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭
规模小型化、核心化的比例上升，使过去一般是多对夫妇供给一
对老人变成现在一对夫妇供给两对及两对以上老人，无论财力上
还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。目前XX村农
户1012户，独生子女户占比约12.5％。
（三）“空巢老人”的增多加大了农村养老的社会化需求。传
统的家庭养老不仅由子女为老人供应经济保障，更重要的是生活
照看和精神抚慰。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济
上供给父母的义务，但考虑到进城农夫的自身经济状况，供给的
程度是有限的，而且无法赐予老人必要的生活照料和精神安慰。
同时，农村老人尤其是高龄人口中单身老人，由于缺少了“老来
伴”，没有在生活上相互照顾、在情感上相互安慰的对象，使得
养老更加困难。目前XX村60岁以上独户老人47人，占60以上人
口比重的6％；84户脱贫户和监测户中，60岁以上单身户18个，
占比达21.4％。
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人口老龄化背景下农村养老情况调研报告中央坚强领导下，基本养老服务加快发展，内容逐步拓展公平性、可及性持续增强。受出生人口数量减少、农村流出人口增多、外来人口流入缓慢、老龄化程度进一步加深等影响，农村养老服务需求结构也有所变化，赡养矛盾日益突出。2022年末全市常住人口132.8万人，同比下降0.23％。其中60岁及以上人口比重24.09％，比全省（19.85％）高4.24个百分点，我市已处于中度老龄化阶段。近期，为深入了解当前农村老年人生活状况、养老需求和农村养老服务发展情况，驻村工作队通过座谈交流、走访调研、发放问卷等方式开展调研。调查结果显示，当前农村养老普遍面临供给与需求不匹配的结构性失...
