关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告
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2024-05-08
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关于对以人口高质量发展助推全面振兴的
策略研究报告
针对 X人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代
推动 X全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以
人口高质量发展支撑 X全面振兴。”人口、人才流失，一度
是X之痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少
了，并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解
难题之道。X市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动
X全面振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要
位置。根据《X市第七次全国人口普查主要数据公报》显示
的人口发展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体系
促进人口高质量发展，最大限度地发挥人口对经济社会发
展的能动作用，对推动 X全面振兴具有重大的现实意义和
深远的历史意义。
一、X 人口高质量发展的现实基础
（一）人口迁移与流失是社会发展的正常现象
X市（以下简称“哈市”）人口的减少与流失，受到自然
环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面
因素的影响。一部分人口向比较温暖的南方迁移流动，这
也是全球许多国家人口迁移流动的趋势性特征，欧洲、美
国都有这种现象。美国十年一次的人口普查显示，人口都
在大量向南方迁移和集中，即人口向“太阳带”（SunBelt）聚
集。同时，经济发达省份多样化的发展机会和就业前景，
对X
市人口有较大的吸引力。
（二）主城区人口呈增长态势
从“七普”数据看，相比于 20XX 年的第六次人口普查数
据，X市城镇人口增加 56.59 万人，增幅为 8.70%。道里区、
南岗区、香坊区、平房区、松北区等 5个区人口是增长的，
松北区增幅最大，达到 74.59%，充分说明 X主城区，特别
是新区发展带来的人口集聚效应比较显著。X人口下降的部
分主要是农村人口，减少 120.99 万人，降幅达到 29.27%。
远离主城区的木兰县和依兰县人口数量下降幅度最大，分
别为 36.53%和33.47%。
（三）人口素质较高是 X市人口的显著特征
同20XX 年第六次全国人口普查相比，X市每 10 万人
中具有大学程度的由14813 人上升至 20455 人；具有大学
（指大专及以上）程度的人口 2047487 人，大学以上学历的
占比，从 20XX 年的 14.81%增加到了 20.46%（超过全国平
均水平 4.99 个百分点）。全国情况是每 10 万人中具有大学
文化程度的由“六普”8930 人上升为“七普”15467 人；全国具
有大学文化程度的人口为 21836 万人，占比15.47%。人口
素质较高有利于技能型人力资源储备。
（四）正确看待人口负增长“危机”
有关学者在研发投入驱动经济增长模型中纳入人力资
本因素，发现在一定条件下人口负增长也能实现与经济增
长并存，并进一步形成经济增长和人口增长的良性循环。
制定
相应的政策措施，通过效率革命、优化资源配置、加
强人力资本和科技创新、改革劳动力市场、发挥产业转型
升级的后发优势等，就有可能实现人口负增长与经济增长
并存，甚至经济实现长期持续增长也是可能的。
二、影响 X 人口高质量发展的主要因素
（一）人口外流趋势明显
根据《X市第七次全国人口普查主要数据公报》，X市
18 个区、县（市）的人口 10009854 人，从“六普”到“七普”十
年间X市人口减少 626117 人，下降 5.89%，年平均增长率
为-0.60%。从全国 35 个主要城市（直辖市、省会城市、计
划单列市）“七普”数据看，只有X人口是负增长，人口外流
趋势明显。2015 年，国家对城市人口流失情况进行了统计，
根据统计结果，X市在全国人口流失最严重的 10 个城市中
排名第4，位列前三的是大连、太原和X。2018 年，全国
30 个主要城市人口增量排行榜中仅有北京和X的人口增量
是负数，X人口增量为-7.1，人口增速为-0.65%，位列倒数
第二。
（二）出生率处于极低水平
根据国家统计局第七次全国人口普查数据反馈结果，X
市人口中，0—14 岁人口 1047204 人，占10.46%；与20XX
年第六次全国人口普查相比，0—14 岁人口的比重下降 0.54
个百分点。据资料显示，2020 年，我国出生人口为 1200 万
较2019 年减少 265 万人，跌幅18.09%。而从2016 年全面
放开二孩时的 1768 万，降到 2019 年的 1465 万，降低了
17.80%，下降幅度很大。以 2019 年全国平均出生率10.48
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关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告针对X人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代推动X全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑X全面振兴。”人口、人才流失，一度是X之痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少了，并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题之道。X市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动X全面振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要位置。根据《X市第七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口发展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体系促进人口高质量发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对推动X全面振兴具有重大的现实意...
