关于2023年城市经济发展的调研报告
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2024-05-08
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关于 2023 年城市经济发展的调研报告
发展城市经济，是推动城市产业结构优化升级的必然
选择，是带动区域发展高质量发展的重要引擎，其发达程
度已成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标
志之一。为进一步推动 X城市经济发展，我区结合城市特
色和发展诉求，组建城市经济考察团实地考察，提出加快
发展主城城市经济的对策和建议，现将有关情况汇报如下。
一、X 发展现状
一是从总量看，服务业首位经济地位不断巩固。202X
年全区实现地区生产总值 595.54 亿元，其中服务业增加值
达346.06 亿元，占 GDP 比重 58.1％，占全市服务业增加值
比重 35.4％，对全市 GDP 贡献达 18.45％，，成为带动 X经
济增长的支柱产业、构建主城经济实力的核心支撑。
二是从区块看，“两城一区”齐头并进。经过多年发展，
小X、智慧新城、智造新城商贸服务业呈现“三足托鼎、各
具特色”的局面。智慧新城服务业主要以数字经济和生活性
服务业为主。
三是从行业看，生产性服务业贡献明显。现代产业分
工越来越趋向专业化、精细化，生产性服务业加速从制造
业内部生产服务部门分离出来的同时，制造业与生产性服
务业融合发展格局日渐显现。2021 年1－11 月，全区 105
家生产性服务业（不含贸易批发）营业收入 74.8 亿元，同
比增长 17.1％，生产性服务业占全部规上服务业营收比重达
82.7％，拉动全部规上服务业营业收入 14.2 个百分点。全区
210
家生产性服务业（贸易批发）销售额 355.83 亿元，同
比增长 40.1％，占全部限上贸易业销售额（营业额）比重达
81.7％，拉动全部全部限上贸易业销售额（营业额）31.1 个
百分点。生产性服务业成为我区规上服务业发展的重要支
撑，极大程度促进了我区服务业经济增速的稳步提高。
二、存在问题
（一）现行财政体制难以匹配主城经济发展战略，亟
需改变。
X是X市政府所在地，是 X市的政治、经济、文化中
心，2021 年末全区常住人口 53.24 万，占全市的 23.3％，全
区地区生产总值实现 595.54 亿元，占全市的 31.75％，全体
居民人均可支配收入 51826 元，高于全市 42658 元，全市首
位。而一般公共财政预算收入仅 12.87 亿元，占全市的
7.8％，仅高于开化（11.07 亿元），为全市第一江山（25.63
亿元）的一半。财政收入水平与主城区地位极不相称，难
以支撑未来主城经济发展。
一是市级共享收入范围过大。我区收入范围划分种类
是按特定企业与区域相结合类型，划分为市级固定收入
（智造新城、智慧新城、除X农商行外金融保险业、巨化
集团、市属企业和行政事业单位所缴纳税费）、区级固定
收入（9个乡镇、双西港、区属企业和行政事业单位所缴纳
税费）、市区共享收入（除上述外的区域，主要以街道为
主）。相较于其他市主城区，共享收入体量较大，区级固
定收入体量较小。
二是共享区域下放区级财权不足。X
的市区共享区域财力分成种类为总额分成，与考察 7市
主城区相比，只有丽水市莲都区实施总额分成。其它6主城
区均实施核定基数，超收分成的分成机制。相较于其它主
城区的超收分成比例（吴兴区70％，定海区80％，拱墅区
60％，婺城区 50％，越城区 60％），X分成比例明显偏小。
主城区内专业市场按市区 30％：70％，其余共享区域按市
区70％：30％分成。教育费附加和地方教育费附加按各阶
段学生人数和固定比例，进行统筹结算。土地出让收入按
净收益8％结算给X。以 2021 年为例，市区共享区域的财
力分成中，区级财力分成占比仅为 24.73％。
三是“上结下”税收征管体制限制区级自主权。7市中除
金华婺城区以外，其余主城区均实现类似“下解上”税收征管
体制。X的税收征管体制为“上结下”，无论是市固定收入区
块、区固定收入区块，还是市区共享区块税收，均由市税
务局（下辖一二分局、智造分局和 X税务局）统一征管，
税收统一入市级金库，再由市财政统一按财政体制规定结
算给X。因无法掌握税收基础数据，这严重限制了区级发展
区域经济的自主性和便捷性。
四是市与 X的政府支出责任划分存在进一步明确空间。
凡是市政府或上级部门确定的对企业财税优惠政策，分别
按体制规定确定的收入划分范围由市、区财政相应负担。
对同时涉及市、区两级收入的，由市财政办理政策兑现，
然后由市财政与两区财政按政策规定进行结算。对此出现
的问题是，
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关于2023年城市经济发展的调研报告发展城市经济，是推动城市产业结构优化升级的必然选择，是带动区域发展高质量发展的重要引擎，其发达程度已成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志之一。为进一步推动X城市经济发展，我区结合城市特色和发展诉求，组建城市经济考察团实地考察，提出加快发展主城城市经济的对策和建议，现将有关情况汇报如下。一、X发展现状一是从总量看，服务业首位经济地位不断巩固。202X年全区实现地区生产总值595.54亿元，其中服务业增加值达346.06亿元，占GDP比重58.1％，占全市服务业增加值比重35.4％，对全市GDP贡献达18.45％，，成为带动X经济增长的支柱产业、构建...
