关于精准容错纠错激励干部担当作为的探索与思考
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2024-05-08
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关于精准容错纠错激励干部担当作为的探索与思考
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，同时
坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鲜明提出“三个区分开来”，建立健全容
错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为那些敢于担
当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。2018 年 5 月，中共中央办公厅印发《关
于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求坚持“三个区分开来” ，
建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。2022 年*月，习近平总
书记在党的二十大报告中再次明确提出：“坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全
方位管理和经常性监督，落实‘三个区分开来’，激励干部敢于担当、积极作
为。”这些都为建立容错纠错机制指明了方向，提供了根本遵循。近年来，*省委认
真贯彻落实“三个区分开来”，高度重视容错纠错相关机制的建立完善，在精准开
展容错纠错方面积极实践，探索形成了不少有效做法。课题组在实地调研基础上，
认真梳理相关做法、案例，形成调研报告。
一、*省开展容错纠错工作的实践探索
（一）健全制度规定，系统谋划容错纠错工作。党的十八大以来，全省各地在
建立容错纠错机制上大胆探索，结合各地工作实际出台了一批相关制度。省级层面 ，
20*年*月，省人大常委会通过《*省全面深化改革促进条例》，以地方性法规形式明
确了*类“容错”免责情形；20*年*月，省委制定《*省实施〈中国共产党问责条
例〉办法》，明确了容错免责细节；20*年*月，省委印发《关于进一步激励广大干
部新时代新担当新作为的实施意见》，明确提出可不追究或从轻、减轻追究责任的
情形。省纪委监委先后制定了《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》和《关于在
疫情防控监督中激励保护基层干部积极性的指导意见》，以及为受到不实举报干部
澄清正名、查处诬告陷害行为“两个工作办法”，得到基层党员干部好评。2022 年*
月，《*省容错纠错工作办法（试行）》（以下简称省委《工作办法》）正式出台，
着力破解基层容错纠错“不敢容”、“不会容”等难题，标志着容错纠错工作在我
省全面启动。市（州）层面，20*年以来，1*个市（直管市、林区）出台了容错纠错
相关制度，其中以党委或党办名义发文的有*个，以“两办”发文的有*个；在前期
实践基础上，对相关制度进行细化并以纪委监委单独或联合名义发文的有*个，这些
制度为开展容错纠错工作、健全容错纠错机制提供了有力支撑。
（二）严格把握情形，认真回应党员干部诉求。在严格落实《关于进一步激励
广大干部新时代新担当新作为的意见》要求的前提下，明确规定容错纠错工作各类
情形，对“三个区分开来”细化、具体化。比如，*市根据城市建设实际，明确了可
以容错免责的*种情形。*市、*市、*市、*市等地规定，“法律法规明令禁止却依然
我行我素的”、“造成重大经济损失、重特大安全责任事故、严重环境污染事故、
严重群体性事件、严重社会不良影响等后果的”等，不予容错免责或减责。省委
《工作办法》在总结各地实践经验基础上，坚持正面清单与负面清单相结合，明确
了*种可容错的情形、*种可免责的情形、*种可减责的情形以及*种不予容错的情形。
综合来看，全省各地出台的制度中关于容错纠错情形如何确定，主要是“六
看”：一看问题性质，看党组织和党员干部是先行先试、探索创新还是有令不行、
有禁不止，分清是失误错误还是违纪违法。比如，某市总工会党组原书记李某任职
期间，违反中央八项规定精神，以会议补助、加班费、值班费等名义违规发放津补
贴，受到党内严重警告处分。对部分错误，李某认为自己很“冤枉”，“都是按照
上级文件精神来的”。但无论是按照上级文件、还是本级文件，只要违反津贴补贴
相关法规规定，就必须追究处理。二看工作依据，看党组织和党员干部是开拓进取、
界限不明还是故意曲解、随意变通或无视规律、急功近利，分清是先行先试还是肆
意妄为、是积极作为还是好大喜功。三看主观动机，看党组织和党员干部是出于公
心还是假公济私、以权谋私，分清是无心之过还是明知故犯。比如， 20*年*月，某
市河流管理局在日常巡检过程中发现，某水库溢洪道闸门存在漏水安全隐患。为应
对即将到来的汛期，该局经研究决定实施水库闸门及启闭机维修养护等换项目。由
于时间紧迫，经该局党委书记、局长黄某同意，该项目未进行政府采购，提前安排
有相关项目实施经验的该市某水电实业有限责任公司进场施工，事后河流管理局补
办了政府采购程序。黄某在工作中虽有程序性瑕疵，但没有为个人谋取私利等行为 ，
经分析研判可予以容错。四看决策过程，看党员干部是集体研究、民主决策还是个
人专断、一意孤行，在集体决策中是否对错误决策提出明确反对意见或保留意见，
分清是依规履职还是滥用权力。比如，20*年*月，A 市启动创建全国文明城市、国家
卫生城市（以下简称“双创”）工作，该市 B 区政府党组成员、副区长林某负责B区
背街小巷改造项目。为加快推进改造项目，林某主持会议研究通过了“双创”投资
项目（背街小巷改造）小型项目抽签法，确定施工单位方案，其中明确规定对于不
属于依法必须招标的工程项目在报名单位通过资格审核后，以公开抽签方式确定施
工单位，并随后依据该方案分*批抽签确定了*
个项目的施工单位。林某这一做法虽不符合有关规定，但其主观动机是为了加
快推进改造项目，不是明知故犯也没有借机谋私，且在决策程序上经过了集体研究 ，
并非个人独断专行，也没有造成重大损失或严重后果。因此，对林某可予以容错。
五看后果影响，看党组织和党员干部行为的结果是造成了轻微负面影响还是造成了
不可挽回的严重危害，分清是情节轻微还是影响恶劣；或者虽出现失误错误，但工
作效果总体有利于推动经济社会发展，有利于维护国家、集体和人民利益的，可以
予以容错。比如，某开发区招商引进A公司自动化设备项目，B公司为该项目施工总
承包单位。因疫情影响，该项目停工，B公司因故不愿继续施工，A公司自行将施工
总承包单位变更为其他公司。其后，A公司急需通过办理施工许可证申请融资贷款，
但因该项目前后存在两个施工总承包单位，不符合办理施工许可证的条件。开发区
政务服务和大数据管理局得知后报请区工业项目指挥部集体研究，为 A公司办理了
施工许可证。开发区纪委监委组织区人大、区政协、区委组织部联合召开容错会商
会，认为该区政务服务和大数据管理局的行为虽不符合有关规定，但其初衷系立足
于化解矛盾纠纷，打破项目建设僵局，助力企业发展，且达到了预期目标，取得了
良好的效果，可予以容错。六看纠错态度，看党组织和党员干部是及时补救还是消
极应对、放任损失，分清是主动纠错还是坐视不管。这些探索和总结为实施容错纠
错提供了实践依据。
（三）明确程序流程，提升工作实操性规范化。省委《工作办法》明确了容错
启动、调查核实、征求意见、决定处置、反馈结论等*个方面的工作程序，细化工作
措施要求，增强容错纠错工作的程序性和可操作性。特别是在容错启动上明确实行
“双轨制”，一方面，责任追究机关在启动问责程序时，同步考虑是否符合容错情
形；另一方面，党员干部本人或者党组织认为符合容错情形的，可以主动提出申请，
使容错纠错工作更科学更规范。十堰市、咸宁市把容错程序划分为申请、受理、核
实、认定、报审、反馈等*个步骤。荆门市探索建立由纪检监察机关和组织部门、法
律人士、行业专家、利益关联方代表、群众代表、媒体等多方代表组成的容错减责
评估委员会，共同对容错减责事项进行研判，增强容错机制的民主性、开放性和公
信力。点此加群
（四）做好“后半篇文章”，激励党员干部干事创业。坚持惩前毖后、治病救
人方针，对犯错误干部不是“一处了之”、“一棍子打死”，而是通过多种途径，
教育引导他们端正思想、重燃斗志、担当作为。一是开展回访教育。了解犯错误干
部在思想、工作、生活等方面情况，有针对性地开展谈心谈话等活动，帮助其放下
包袱、改正错误、履行职责。20*年*月至2023年*月，全省纪检监察机关回访教育
干部***
摘要：
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关于精准容错纠错激励干部担当作为的探索与思考党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，同时坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鲜明提出“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。2022年*月，习近平总书记在党的二十大报告中再次明确提出：“坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实‘三个区分开来’，...
