关于全市应急物资保障能力建设的调研报告
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2024-05-08
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关于全市应急物资保障能力建设的调研报
告
应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分，
是应急管理体系建设的重要内容，为突发事故应急救援和
处置提供重要物资保障。“十四五”时期以来，全市坚持底线
思维，着力加强应急救灾物资体系建设，物资保障基础逐
步增强，并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保
障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减
灾救灾工作要求日益提高，应急救灾物资体系建设还需补
足短板、加大力度，进一步提升“压舱石”“守底线”的保障水
平。
一、当前应急救灾物资体系存在的短板
1.储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为
政府储备和实物储备，尚未建立生产能力储备、企业社会
责任储备等其他方式的储备，一旦遇到紧急情况需要调拨
物资，物资来源单一，不利于及时迅速提供保障。例如，
在企业社会责任储备方面，谁来储、储什么、储多少的问
题尚未明确。再如，在多种储备方式统筹安排、协同配合
方面没有做到深入研究。此外，政府储备多集中于市级储
备，区级储备力量薄弱，品种匮乏、标准不一，尚未形成
市、区两级互补的储备体系，导致各区过度依赖市级救灾
物资援驰，遇有灾情习惯于“伸手要”。
2.储备分布不够均衡。目前，市级救灾物资初步形成
“1+5”储备布局，即**区一个中心库，**区等五个分中心库
首先，六个库点不足以辐射全市所有区域，例如，**区及
其周边缺少物资储备布点，区域物资保障能力较弱。再如
新区人口占全市人口总量的 15%，但在新区设立的分中心位
于**经济区，距离新区、其他人口密集区域相对较远，一
旦发生紧急情况，对物资运达时效会有一定影响。其次，
各库点物资分布不均，中心库储备力量明显较强，分中心
由于建设规模普遍较小，储备数量有限，无法满足辐射区
域总体需求。例如，区分中心仓房面积仅为700 余平方米，
只储备了 4种物资共计 2万余件，与辖区内人口数量不成正
比。最后，物资储备仓容不足。按照规划，储备物资逐年
递增，到 2030 年应达到满足灾后初期 18 万人基本生活所需
的储备量，但目前现有仓容仅能容纳约 14 万人的救灾物资
如果不加强库点建设，伴随着增储任务的落实，后期将面
临物资无处存放的问题。
3.管理机构不够健全。2018 年机构改革以来，市粮食
和物资局负责救灾物资的收储、轮换、日常管理和组织调
拨，包括制定物资管理办法并组织实施、采购救灾物资、
购置物资保险、拨付管理费用、开展安全监管等工作。由
于缺少一级运营管理单位，市粮食和物资局作为政府部门
需直接与代储企业签署委托承储合同，并承担所有事务性
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关于全市应急物资保障能力建设的调研报告 应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分，是应急管理体系建设的重要内容，为突发事故应急救援和处置提供重要物资保障。“十四五”时期以来，全市坚持底线思维，着力加强应急救灾物资体系建设，物资保障基础逐步增强，并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减灾救灾工作要求日益提高，应急救灾物资体系建设还需补足短板、加大力度，进一步提升“压舱石”“守底线”的保障水平。 一、当前应急救灾物资体系存在的短板 1.储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为政府储备和实物储备，尚未建立生产能力储备、企业社会责任储...
