廉政党课：稳住压舱石破除潜规则
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2024-05-08
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廉政党课：稳住压舱石破除潜规则
在古城苏州的文庙内，矗立着一块平常无奇的石头。
相传，三国时期吴人陆绩从郁林太守卸任时，全部家当不
满一船，船吃水太浅无法航行，只好搬来一块大石头压住
船舱，才得以航行。后来，有人把这块石头留了下来，取
名“廉石”，向后人昭示陆绩两袖清风、廉洁奉公.船上有廉
石，可以稳定船身、乘风破浪，心中有廉石，就可以激浊
扬清、抵御不正之风。今天，我以《稳住压舱石破除潜规
则》为题，从三个方面与大家作以交流。
一、如何看待潜规则
（一）潜规则的涵义。《现代汉语词典》对“规则”的解
释是：规定出来供大家共同遵守的制度或章程。规则具有
公开性、强制性、规范性和合法性的特征.正是无所不在的
规则引导着我们生活，规范着社会正常运行秩序.潜规则是
相对于正式规则而言的。由字面意义解释，“潜”即“暗中”“隐
而不露”，潜规则即隐藏的、看不见的规则。“潜规则”俗称
行规，在明朝的一个近义词是“陋规”。一般认为，“潜规则”
这一概念是由学者吴思 1998 年提出来的。按照他的理解，
潜规则是隐藏于社会正式规则之下，背离社会正义观念或
正式制度，以获取最大私利为终极目的，并能够在社会大
行其道的一种行为约束。也就是说，潜规则是指无明文规
定但暗里通行，有一定认可度并且实际起一定作用的规
则。现实生活中，它往往以各种近似正当理由出现，人们
在趋利避害的过程中从观望、试探、从众到形成惯性，逐
步成为一种为部分人所遵循的价值取向和行为方式。
（二）潜规则的特征。与正式规则相比，潜规则有着
自身的特殊性。一是隐蔽性，这是潜规则的最根本特征。
潜规则既不能公开，也不透明，好似一只“看不见的手”，让
人看不见、摸不着，只可意会、不可言传，却无处不在；
它虽然上不了合面，见不得阳光，却为利益相关者所默
许。二是功利性。大凡一种潜规则，都不是无端出现的，
总是伴随着某种功利.它的形成和通行，无不围绕一个“利”
字，而这种“利”往往是个人或小团体的私利，为某些人谋取
私利发挥着实实在在的作用而损害多数人的利益。三是违
规性。潜规则虽然是一种“规则”，但它是一个打了引号的规
则。它采取的是不合法、不正当的手段来达到目的，违反
了公平竞争规则，挑战和损害正式规则，损害公共利益，
不管其以何种面目出现，都是违法违规的东西。四是欺骗
性。潜规则往往以正当理由出现，体现的是“合法伤害权”。
由于潜规则普遍存在，容易迷惑人，使人产生“从众心理”，
至于是否违法违规，根本不当回事。五是多样性。在不同
的行业，就有不同的潜规则，即使在某一个行业，也有不
同的表现形式。比如说：工程承包、药品耗材使用、经费
下拨和物资配发等领域，主要以“中介费”“劳务费”“介绍费”
“好处费”等“回扣”名目支付给有关负责和经办人员；学术界
课题竞标要开支“公关费”，报刊发表论文要交“版面费”等
等。
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廉政党课：稳住压舱石破除潜规则在古城苏州的文庙内，矗立着一块平常无奇的石头。相传，三国时期吴人陆绩从郁林太守卸任时，全部家当不满一船，船吃水太浅无法航行，只好搬来一块大石头压住船舱，才得以航行。后来，有人把这块石头留了下来，取名“廉石”，向后人昭示陆绩两袖清风、廉洁奉公.船上有廉石，可以稳定船身、乘风破浪，心中有廉石，就可以激浊扬清、抵御不正之风。今天，我以《稳住压舱石破除潜规则》为题，从三个方面与大家作以交流。一、如何看待潜规则（一）潜规则的涵义。《现代汉语词典》对“规则”的解释是：规定出来供大家共同遵守的制度或章程。规则具有公开性、强制性、规范性和合法性的特征.正是无所不在的规则引导着我们...
