（乡村治理典型案例）开展乡村公共空间治理的“邳州探索”
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2024-05-07
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侵权投诉
开展乡村公共空间治理的“邳州探索”
——江苏省邳州市以公共空间治理为切人点奋力开辟乡村
治理新路径
邳州市位于江苏省北部，面积 2088 千米 ²，总人口 195
万人，辖 21 个镇、4个街道、2个省级经济开发区、1个省
级风景名胜区、490 个行政村(居)。针对农村基层治理长期
普遍存在公权力不彰、治理主体责任不明、社会公序良俗
失衡、村“两委”班子软弱涣散、党群干群关系不密等乱象和
薄弱环节，引起群众强烈不满的矛头大都直指公共空间被
私占、分配不公等问题，2016 年8月，邳州市率先开展乡
村公共空间治理，通过“打开公共空间、直通人民心间”的方
式，加强和改进乡村治理。
一、农村公共空间治理“为什么治”
公共空间是指人们在生产生活中公共使用的空间，包
括除私人合法所有外的一切公共资产资源，即除农户宅基
地及其附着物（房屋）和以家庭为单位的土地承包经营权
证书范围内的承包地、群众认可的自留地以外的所有资产
资源。在邳州市基层，城乡问题的焦点、党群干群关系的
堵点、公权覆盖的盲点，都直指公共空间。邳州市坚持问
题导向，重点算清“五笔账”。
算清“经济账”。治理前，全市农村几十万亩集体资源被
私占或流失。治理后公共资源全部有偿使用，可以统筹解
决承包地怎么种、宅基地怎么建的问题，实施产业扶贫项
目。
算清“政治账”。治理前，农村公共资源管理松散无序，
村“两委”守着“金饭碗”没饭吃，政治、经济等服务职能发挥
不够充分。治理后，党的领导地位突出，夯实了党的执政
根基。
算清“文化账”。侵占公共空间行为，是文明素养和社会
公德缺失的现实反映。通过治理公序良俗失衡的问题，以
文化的祥和之风化解社会戾气，形成崇德向善的风尚。
算清“社会账”。治理前，公共空间疏于管理，群众产生
流俗心理，公私不分，为争地边、争房屋滴水等问题造成
邻里关系紧张，社会不稳定因素増多。通过治理，唤醒群
众的主体意识和责任意识，维护社会和谐稳定。
算清“生态账”。侵占公共空间，影响了生产生活环境，
乱耕乱种破坏了生态系统，农药、化肥流失导致水体肥化
秸秆、垃圾随意焚烧导致大气污染。通过治理解决农业“小、
散、乱”、乡村“脏、乱、穷”的问题，打造美丽家园。
二、公共空间治理“怎么治”
—是坚持党领民治、市镇联动，凝聚治理合力。市级
总揽全局，政府抓好落实，人大牵头乡村公共空间治理指
挥部，相关部门协同联动，推动治理工作全面开展。通过
组织人大代表视察、分级审议等形式，助推工作开展。镇
村统筹推进，各镇街落实
标签： #乡村治理
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开展乡村公共空间治理的“邳州探索”——江苏省邳州市以公共空间治理为切人点奋力开辟乡村治理新路径邳州市位于江苏省北部，面积2088千米²，总人口195万人，辖21个镇、4个街道、2个省级经济开发区、1个省级风景名胜区、490个行政村(居)。针对农村基层治理长期普遍存在公权力不彰、治理主体责任不明、社会公序良俗失衡、村“两委”班子软弱涣散、党群干群关系不密等乱象和薄弱环节，引起群众强烈不满的矛头大都直指公共空间被私占、分配不公等问题，2016年8月，邳州市率先开展乡村公共空间治理，通过“打开公共空间、直通人民心间”的方式，加强和改进乡村治理。一、农村公共空间治理“为什么治”公共空间是指人们在生产生...
