关于党建引领乡村治理的调研报告
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2024-04-23
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关于党建引领乡村治理的调研报告
《中共中央国务院关于实施乡村全面振兴战略的意
见》指出：“必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健
全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障
的现代化乡村治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，
确保乡村社会充满活力、和谐有序。”这为新时代乡村治
理明确了新方向、新指引。在乡村全面振兴战略背景下，
党建引领乡村治理成为推动乡村有效治理、实现乡村全面
振兴的有力抓手，在乡村治理中发挥着核心作用。实现党
建引领乡村治理，需要充分发挥党建的多元联动作用，才
能充分释放党建势能和效能。
一、党建引领乡村治理的多元联动作用分析
乡村治理是一项复杂且涉及面非常广的系统工程。当
前农村不同治理要素各自发挥作用，不能形成合力，甚至
彼此间相互掣肘，势必会影响乡村治理的成效。所以，乡
村治理需要党建引领，发挥党组织的多元联动作用。
（一）上下联通：党建引领与多元主体良性互动。党
建引领乡村治理的核心就是积极调动多元治理力量，促进
党组织与多元主体的良性互动，进而实现基层党组织与多
元主体上下联通、共同治理。党建引领全面工作。基层治
理和乡村振兴离不开党的全面引领。乡村治理在党组织的
领导下，可
起到凝心聚力、指引方向、服务群众的作用。在乡村治理
中，发挥党建多元联动作用要加强基层党组织建设，实现
组织全面覆盖，这是夯实乡村治理组织基础。同时，基层
党组织需要认真履行党建工作的主体责任，扎实以党建工
作促进乡村治理，将党组织领导与基层政府主导相结合，
充分发挥基层党组织的主体作用和基本职能。多元主体共
同参与。一方面，在乡村治理过程中，治理主体不应局限
于基层党组织和乡镇政府，社会组织、企业、乡贤能人、
村民也应该作为乡村治理的主体，成为参与治理的重要力
量。另一方面，基层党组织与农村社会组织、企业、村民
之间是一种良性互动、相互影响的关系，而非“凌驾”和
控制。“应构建起基层党组织、基层政府、基层群众性自
治组织、社会力量之间顺畅有序的互动关系，这是治理能
力提升的根本和关键。”这种良性互动关系既促进政府可
以通过政策法规自上而下的调控其他治理主体的行为，其
他治理主体也可以根据一些制度和机制由下而上地影响政
府的决策和行动。
（二）内外联动：内生动力与外在保障双向驱动。在
乡村治理中，党建多元联动作用的充分发挥关键在于激活
乡村治理的活力和动力，在内生动力与外在保障的双向驱
动下构建起主体、机制、资源的内外联动关系。一是激活
乡村治理的内生动力。乡村治理的内生动力源于“关键少
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关于党建引领乡村治理的调研报告 《中共中央国务院关于实施乡村全面振兴战略的意见》指出：“必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。”这为新时代乡村治理明确了新方向、新指引。在乡村全面振兴战略背景下，党建引领乡村治理成为推动乡村有效治理、实现乡村全面振兴的有力抓手，在乡村治理中发挥着核心作用。实现党建引领乡村治理，需要充分发挥党建的多元联动作用，才能充分释放党建势能和效能。 一、党建引领乡村治理的多元联动作用分析 乡村治理是一项复杂且涉及面非常广的系统工程。当前农...
