调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面
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2024-04-23
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调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面
作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”
于一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干
部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度
改革是国企改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基
础性内容。
国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项
制度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提
出“四能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，
全方位健全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质
量发展新动能。
国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总
额同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。
过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干部、
人事、分配、机构”四个方面分别列实三大任务，进一步
细化关键举措，专题部署，压茬推进，形成独具特色的
“四能”改革“作战地图”。
一、以三个结合，优化“能上能下”干部新型责任制
（一）党管干部原则与市场化选人用人充分结合。坚
持英雄不论出处，融入市场化选聘理念，综合运用考察和
考试“双考”模式，面向社会公开招聘企业急需的高层次
干部人才。创建竞争竞优文化，推行“揭榜挂帅”“赛场
选马”机制，管理人员竞争上岗比例常态化保持六成以上
开展起立再坐下、竞争再上岗，所属企业振华重工先破后
立，干部职工重新竞聘上岗，老团队焕发新活力。持续扩
大选用年轻干部，扎实开展年轻干部“日常发现、跟踪培
养、适时使用和从严监督”闭环管理，在各层级班子按照
四分之一人数比例统筹把握使用，干部队伍年龄结构保持
平衡合理。
（二）契约化管理与干部履职监督充分结合。标准化
实施经理层任期制和契约化管理，制定年度“1+2+N”（1
个主 要 指 标 、2个必选指 标 、N个自选指 标 ） 、 任 期
“3+N”（3 个必选指标、N个自选指标）的“两书两协议”
（年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书、岗位聘任
协议、变更协议）范本，建立涵盖财务、运营、风控等全
业务链条的关键绩效指标库，明确能“100%够着到顶”的
业绩激励规则和“双 70、双 80”（年度经营业绩考核以百
分制 70 分为底线，年度主要指标以完成率 70%为底线，触
碰其一则解聘退出；年度经营业绩考核百分制低于 80 分为
不合格，任期经营业绩考核百分制低于 80 分为不合格，触
碰其一则绩效为零）调整退出底线，经理层人员做到 100%
全覆盖签订。构建干部履职大监督体系，审计、运营、内
审等部门联合工作，定期定向核实干部契约化业绩完成情
况，纪委、巡察、监委等机构联动共享，多角度全天候监
督履职，持续正风肃纪。刚性执行契约退出条款，对未完
成目标的，通过免职、降职、降级和调离四种方式退出管
理层，某所属企业原经营班子，因未完成 70%年度业绩底线
被集体免职，为广大干部队伍上了一堂生动的责任意识教
育课。
（三）干部综合评价和经营业绩考核充分结合。建立
干部实绩档案库，全面记录干部在急难险重任务中的表现
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调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”于一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度改革是国企改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基础性内容。国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项制度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提出“四能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，全方位健全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质量发展新动能。国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总额同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干...
