强化提升人大代表履职能力分析对策
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2024-04-12
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强化提升人大代表履职能力分析对策
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的
组成人员，肩负着代表人民的利益和意志，依照宪法和法
律赋予的职权参与行使国家权力的重任。人大代表履职能
力的强弱，不仅关系到人大代表整体作用的发挥，而且直
接关系到人大及其常委会工作的成效和国家权力的行使。
代表履职过程中存在着什么样的问题？出现这些问题的原
因何在？相应对策又是什么？这是摆在各级人大常委会面
前的重要的现实问题，也是我们必须思考和面对的问题。
一、当前代表履职过程中存在的问题
（一）履职意识不到位。一些代表对代表职务的性质
认识不到位，没有把“人大代表”作为一种职务来看待。
有的代表仅仅把“人大代表”当作一种政治荣誉，视作是
对自己所做出成绩的奖励，激动有余，责任感不强，以致
对代表身份认识错位，对履行代表职责抱无所谓态度；有
的代表缺乏为人民群众说话的愿望和热情，占着位置不履
职，宁当“充数代表”；有的人一旦当选为人大代表，就
感到和选民无关了，认为过后参加人大会议，纯粹是个人
和组织的事，因而在许多情况下都是“抱着学习的态度”
参加会议等等。
（二）代表履职能力不强。人大代表特别是基层代表
的个人文化素质不高、参政议政能力和水平不够，是造成
当前代表整体履职情况难如人意的主要原因之一。主要表
现在以下三个方面：一是一些代表调查分析能力有所欠缺
只会从现象上看现象，从问题上看问题，不能很好地综合
分析问题和作出理性的判断，难以把握住问题的本源；二
是一些代表了解掌握的基层情况不少，但语言表达能力有
所欠缺，审议发言时表达含糊不清，说不到点子上，使民
意得不到有效的反映；三是一些代表能够在现实中发现问
题，也能找到问题的症结所在，但缺乏足够的说服力和组
织协调能力，难以促成有关部门落实解决。
（三）闭会期间代表履职主动性差。闭会期间的代表
履职情况则更处于相对弱势的地位。目前，闭会期间代表
履职基本处于被动状态，多数代表是在有组织的情形下，
按人大常委会的要求进行的，代表个人很少主动履行职责
其实，就是有组织的代表活动也往往难以得到保证，有的
代表只在“两会”期间“启用”代表身份，平时把代表工
作视为额外负担，长时间不参加小组活动，从而导致有些
代表小组因代表参与率低而无法有效地开展活动。而有的
代表在视察过程中，对问题视而不见、充耳不闻，往往使
视察流于形式，走过场。
（四）代表与选民联系脱节。目前在代表和选民之间，
还没有形成一个完整系统的日常联系方式、联系规则。相
当部分选民不知道代表自己的人大代表是谁，遇到问题不
知道、不习惯于找代表。而代表平时也很少主动到选区联
系选民，一些代表只是在选民要求反映问题的情况下，才
安排时间进行联系；有一些代表，与选民关系比较疏远，
被群众戏称为“挂名代表”。这些在客观上限制了人大代
表的代表性的延展，制约了代表议政能力的提高。
二、人大代表履职情况欠佳的原因
（一）选举过程中没有把好“入口关”。目前我国人
大代表选举是直接选举和间接选举并存，层次过多的间接
选举，一定程度上削弱了选民的选举权和罢免权，使当选
者不能够充分认识到他们的权力是来自基层的广大选民，
履职懈怠的情况由此出现。
（二）代表结构不尽合理。
现阶段代表构成中还存在一些不尽合理的地方，给代
表履行职责和人大开展工作带来了不利的影响。
一是按现行的推荐候选人办法，人大代表这一职务已
经呈现出向“实权资源”、“资本资源”、“精英资源”
集中的趋势，相对弱势阶层正渐渐淡出，失去了代表队伍
应有的广泛性、代表性。
二是兼职代表偏多。
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强化提升人大代表履职能力分析对策人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的职权参与行使国家权力的重任。人大代表履职能力的强弱，不仅关系到人大代表整体作用的发挥，而且直接关系到人大及其常委会工作的成效和国家权力的行使。代表履职过程中存在着什么样的问题？出现这些问题的原因何在？相应对策又是什么？这是摆在各级人大常委会面前的重要的现实问题，也是我们必须思考和面对的问题。一、当前代表履职过程中存在的问题（一）履职意识不到位。一些代表对代表职务的性质认识不到位，没有把“人大代表”作为一种职务来看待。有的代表仅仅把“人大代表”当作一种政治荣誉，...
